37. Ответственность органов и должностных лиц мс. Временное осуществление огв отдельных полномочий омс.

В науке МП выделяют 2 вида ответственности:

1. Позитивная - выражается в строгом соблюдении законодательства, точном следовании его нормам. Она предполагается в осознании гражданином необходимости исполнения законодательных норм. Позитивная ответственность реализуется, например, в форме отчётов перед избирателями.

2. Негативная - неблагоприятные последствия, которые лицо претерпевает за нарушение закона. В зависимости от основания выделяют - уг, адм, дисциплинарная, гражданско-правовая. Они применимы к ОМС и ДЛ. Каждому виду юридической ответственности соответствуют свои виды санкций и порядок их применения.

Ответственность выборных лиц местного самоуправления перед населением

Основанием является утрата доверия населением.

Данный вид ответственности является особым, поскольку может наступать и не в результате совершения неправомерных действий. Привлекать по данному виду ответственности может только население МО.

Субъектом ответственности выступают ОМС и ДЛ.

Результатом данного вида ответственности должен быть роспуск ПО либо прекращение полномочий ДЛ.

Одним из главных принципов организации и деятельности ОМС является коллегиальность, которая означает, что ОМС состоит не из одного лица, а из нескольких лиц => решения принимаются не одним лицом, а органом коллегиально.

ПО МС состоит из депутатов, которые избираются избирателями округов. Депутат конкретного округа ответственен перед избирателями именно этого органа. В случае утраты депутатом доверия населения он может быть отозван (также как и глава МО).

ОМС может быть распущен ОГВ в случае нарушения законодательства, однако, это уже будет ответственность ОМС перед государством => непосредственно перед населением могут нести ответственность отдельные выборные лица, но не орган в целом.

Порядок и условия реализации данного вида ответственности перед населением устанавливаются Уставом МО. Она должна обеспечивать возможность выборному лицу дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Выборное лицо местного самоуправления считается отозванным если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей зарегистрированных в избирательном округе.

Под утратой доверия следует понимать неудовлетворённость избирателей деятельностью выборного лица, связанною совокупно или по отдельности с такими причинами, как

• невыполнение предвыборной программы

• отказ от контактов с избирателями

• отказ от ведения приёма избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Субъект – ПО МО, глава МО и глава местной администрации.

Общее основание ответственности: принятие или издание НПА противоречащего КРФ, ФКЗ, ФЗ, уставу субъекта РФ, законам субъекта РФ, уставу МО.

Для главы МО и для главы местной администрации: в случае совершения ими действий в том числе издания ненормативного правового акта влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, её обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, а также нецелевое расходование субвенций из бюджета.

ПО МО несет ответственность в случае не проведения в течение 3 месяцев правомочного заседания.

Любое из указанных оснований должно быть подтверждено в судебном порядке. Для этого заинтересованное лицо обращается в суд с заявлением о нарушении законодательства. Суд устанавливает факт нарушения законодательства и устанавливает срок, в течение которого это нарушение должно быть устранено. Если суд не установил срок, то ПО на устранение нарушения дается три месяца, а ДЛ два месяца. В случае не устранения нарушения данный факт снова устанавливается в судебном порядке. По истечению месяца после вступления в силу второго решения суда высшее ДЛ субъекта РФ вносит проект закона субъекта федерации о роспуске ПО МО. В отношении ДЛ высшее должностное лицо субъекта не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу 2го решения суда издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации.

Досрочное прекращение полномочий при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и соразмерно степени совершенного нарушения само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство ОГВ в деятельность местного самоуправления.