Вопрос 52. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы. (Дмитриева Елена)

Демин считает, что понятие административного производства надо отличать от процесса и процедуры. Право только тогда является правом, когда к исполнению установленного государством порядка можно принудить. Разделение материального и процессуального права происходит в 19 веке в Германии (это заслуга О. Бюлова). Но большинство ученых ошибочно считает, что материальное право – статика отношений, а процессуальное – их динамика. Козлов писал, что административный процесс – деятельность, направленная на достижение тех юридических результатов, которые предполагались диспозицией данной нормы. НО это не так.

Демин: процесс в юридическом плане не является простой последовательностью действий. Это процедура выявления правовой истины специальным государственным органом или судом. Термин «производство» не должен применяться к судам. Юрисдикция в судах не входит в компетенцию администрации по теории разделения властей.

Производство – урегулированный правом порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий вынесение законного и объективного решения по индивидуальным административным делам, объединенным общностью предмета (Козлов)

Процедура – тоже последовательность действий, но при установлении или выполнении правового предписания.

Административный процесс – процедура разрешения административных споров.

Например, принятие нормы и исполнение это процедура, принуждение к исполнению – это производство, а спор о праве – процесс.

Принципы производства:

✓ Равенства лиц, совершивших административное правонарушение, перед законом

✓ Презумпция невиновности

✓ Гласности (исключение: государственная тайна и необходимость обеспечить безопасность участников процесса)

✓ Принцип родного языка

✓ Принцип законности

Задачи производства – видна социальная направленность. Хотя многие решения КС в последнее время стремятся превратить суд в полностью беспристрастный орган, который не должен вникать в социальные условия:

1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;

2. разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

3. обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;

4. выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений

Административное производство характеризуется сравнительной простотой, короткими сроками, что определено историей административного права. Постановление должно быть вынесено по истечении 2х месяцев со дня совершения адм правонарушения, а при длящися – не позднее 2х месяцев со дня обнаружения. Исключение составляет совершение правонарушений во внутренних морских водах, на континентальном шельфе или в территориальном море – срок до года, связанные с законодательством о противодействии терроризму – до 3х лет, с противодействием коррупции- до 6 лет.

Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, если есть хоть 1 условие:

 отсутствие события административного правонарушения;

 отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16 лет или невменяемость

 действие лица в состоянии крайней необходимости;

 издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

 отмена закона, устанавливающего административную ответственность

 истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

 наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

 смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Стадии производства– относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях (по стадиям см. отдельные билеты).

✓ возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;

Поводы для возбуждения производства по делу: общие:

- за любое АП в случае непосредственного обнаружения ДЛ достаточных данных, указывающи на событие,

- поступившие данные от гос органов и ОМСУ, содержащие материалы, указывающие на такое событие

- сообщения и заявления ФЛ и ЮЛ, в СМИ, указывающие на наличие события

-фиксация административного нарушения в области дорожного движения

Специальные:

- непосредственное обнаружение, поступившее из органов, материалы, сообщения, заявления физических лиц, участвующих в деле о банкротстве и др. лиц, соджержащих достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

-Принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства

-Принятие производственным охотничьим инспектором акта о наличии признаков административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства в области охоты.

Сообщение и иная заявленная информация рассматриваются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы по данным делам

Момент возбуждения дела –

✓ составление протокола осмотра места происшествия совершения АП

✓ вынесение первого протокола о применении мер обеспечения по делу,

✓ вынесение постановления о возбуждении уголовного дела прокурором,

✓ вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования,

✓ Оформление предупреждения или взыскания штрафа на месте, когда протокол не составляется.

✓ Вынесения постановления по делу, зафиксированному и оформленному с помощью специальных технических средств + см. про протокол вопрос 25.

✓ рассмотрение дела об административном правонарушении;

✓ пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

✓ исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Виды:

В зависимости от объема и сложности процессуальных действий выделяют :

Обычное производство -является наиболее полной его формой и включает обязательное составление протокола об административном правонарушении и выполнении всех иных предусмотренных КоАП РФ процедурно-процессуальных действий по разрешению кон-кретного дела по существу.

Упрощенное производство — это ме¬ханизм привлечения к административной ответственности без составления протокола, проведения административного рассле¬дования и иных формальных процедур (так называемый «штраф на месте» либо предупреждение), когда при совершении мало¬значительного административного правонарушения привлека-емое к ответственности лицо не оспаривает наличие события правонарушения, признает свою вину и согласно с налагаемым на него административным наказанием.

особое производство – специальный (усложненный) порядком привлечения к административной ответственности, отличным от его обычной процедуры (например, производство в отноше¬нии несовершеннолетних