Вопрос 17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения, классификация.

ОИВ — учреждение, созданное для участия в реализации функций государственной власти.

Основы правового положения:

1) ОИВ организационно обособлены друг от друга (не входят в качестве структурного подразделения в другие органы);

2) Функционально обособлены (исполняют законы в процессе руководства экономикой, социально-культурной сферой); 3) Юридически обособлены (каждый орган обладает своей компетенцией); 4) Все ОИВ осуществляют государственноне управление, но не все органы государственного управления осуществляют исполнительную власть; 5) ОИВ обладают административной правосубъектностью; 6) ОИВ имеют печать; 7) Все ОИВ являются юридическими лицами; 8) В пределах своей компетенции издают нормативные акты и осуществляют механизм их реализации (нормотворческая функция). Классификация ОИВ — в вопросе 20.

Вопрос 18. Административный штраф как вид административного наказания.

Административный штраф — денежное взыскание, выражающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем пять тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей. Он не может быть менее ста рублей. Материальная ответственность в АП.

Административный штраф за определенные материальные (неформальные) административные правонарушения может выражаться в величине, кратной стоимости, сумме, выручки, т.е. в зависимости от характера административных правонарушений, выраженных в денежной (стоимостной) форме.

Предусмотрены две разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать: а) трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения; суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию; б) одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Вопрос 19. Административно-правовые гарантии прав граждан

Гарантии прав, свобод и обязанностей гражданина – система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина.

Политические гарантии: признание источником власти народа, его возможность осуществления своей власти непосредственно, а также через органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления. Юриди­ческая возможность граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представи­телей. Также признание приоритета личности в обществе, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие.

Экономические гарантии – материальные условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан. К ним относятся устойчивая финансовая система, денежная система, эффективная работа промышленности, стабильная выплата заработной платы, соответствующие условия для труда.

Юридические гарантии – система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения. Они содержатся в различных НПА.

а) в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

б) их ограничение возможно только федеральным законом и только при наличии определенных обстоятельств;

в) определен перечень прав и свобод, не подлежащих огра­ничению вообще; г) любые нормативные правовые акты, затрагивающие пра­ва, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут при­меняться, если они не опубликованы официально для всеобще­го сведения. В этом смысле незаконными являются записи в подобных актах об их вступлении в силу (введении в действие) с момента принятия или подписания.

Организационные гарантии – система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите.

Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Декларирование в этом вопросе приоритета госу­дарства, каких-либо его органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу, ибо любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в этих рамках они могут быть наделе­ны качествами организационно-правовых гарантов.

Организационно-правовые гарантии подразделяют на:

1. Судебные. Статус судебной власти и процессуальные формы ее осу­ществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граж­дан на первый план. Их приоритет в этой области определен Кон­ституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантиру­ется судебная защита его прав и свобод.

2. Внесудебные, к которым относится повседневная деятель­ность других государственных органов, органов местного само­управления, направленная на обеспечение прав, свобод и обя­занностей граждан и их, в необходимых случаях, защиту и вос­становление, осуществляемые в соответствии со спецификой функций и компетенцией этих органов. Они создают необходимые материальные, организационные, правовые условия деятельности органов, предприятий, учреждений, разрешают конкретные индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан (например, в связи с их обращениями) либо по инициативе органов и должност­ных лиц в порядке их контрольно-надзорной деятельности (на­пример, контроль соблюдения налогового законодательства, правил дорожного движения и т. д.).