Вопрос 1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)

Государственное управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия.

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующей с законодательной и судебной. Разделение ветвей нельзя абсолютизировать, доведя дело до признания полной независимости каждой из них.

Признаки исполнительной власти:

1) относительно самостоятельная ветвь гос. власти;

2) самостоятельна только в пределах, которыми наделены субъекты исполнительной власти;

3) имеет свое субъективное выражение — органы исполнительной власти (ОИВ);

4) ОИВ наделены государственно-властными полномочиями;

5) основное назначение исполнительной власти — исполнение законов;

6) в руках ОИВ находятся финансы, армия и т. д.;

7) осуществляется на основе и во исполнение законов.

Соотношение исполнительной власти и государственного управления состоит в том, что некоторые ученые термин «государственное управление» по отношению к предмету административного права полностью отрицают (напр., Рыжов В.С. - он не прав).

Прав Козлов Ю.М., говоря, что государственное управление по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид гос. деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Государственное управление — механизм исполнительной власти. Но не все органы гос. управления осуществляют исполнительную власть. Например:

Минобрнауки — федеральный орган исполнительной власти

/ / /

Управлени (департамент) образования и науки на региональной власти

- не осуществляет гос. власть.

Вопрос 2. Правовые основы государственной службы.

Государственная служба - это организационно-функциональная основа государства. Именно посредством государственной службы государство реализует в жизнь свои функции и решает те задачи, которые стоят перед государством. Несмотря на то, что среди огромного количества служащих в СССР подавляющее большинство среди них было государственными служащими (выделялись служащие партийных, общественных организаций), в советские времена фактически отсутствовала нормальная правовая база государственной службы, не было специального закона, посвященного государственной службе. Государственные служащие Советского Союза осуществляли свою деятельность в соответствии с дисциплинарными отраслевыми уставами, положениями о дисциплине труда, в соответствии с советскими законами.

В широком смысле слова под государственной службой понималась деятельность государственных служащих в государственных организациях: в органах государственной власти, на государственных предприятиях, в организациях и учреждениях. В советские времена в широком смысле слова к государственным служащим относили врачей, учителей школ, преподавателей в университетах, министров и других. В узком смысле слова под государственной службой понималась деятельность государственных служащих в органах государственной власти.

В РФ нет правового акта, который регулировал весь комплекс основных вопросов гос. службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ и т.д.

Выделяют 2 группы правовых актов, регулирующие в той или иной степени гос. службу:

1) акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ( Конституция, ФКЗ о Президенте, ФКЗ о Правительстве, )

2) специальные акты о гос. службе (ФЗ от 2003 года «О системе государственной службы в РФ», ФЗ от 2004 года «О государственной гражданской службе», Данные акты не распространяются на лиц, замещающих гос. должности РФ и её субъектов, т.е. обозначенные в п. 1.

Специальные акты

Ельцин стал первым, кто своим Указом от 22 декабря 1993 года утвердил Положение о федеральной государственной службе. Данный Указ не распространялся на всех государственных служащих, но заслуга Ельцина была в том, что, издав данный Указ, он подтолкнул законодателя к работе по разработке соответствующего закона.

Буквально через 2 года (в 1995 году) был принят ФЗ «Об основах государственной службы в РФ». Этим законом регламентировался широкий круг вопросов, связанных с организацией фед. службы, её прохождением, социальной защитой гос. служащих и т.д. Важность данного закона состояла в том, что он впервые дал законодательное определение государственной службы, под которой понималась служебная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти. При этом к государственной службе относиться исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определённых категорий, обозначенных в законе. То есть не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Закон 1995 года впервые закрепил норму, согласно которой в органах государственной власти имеются государственные должности (государственные служащие) и негосударственные (связанные с материальным и техническим обеспечением деятельности органов государственной власти: электрики, сантехники и другие), что с точки зрения сущности государства является нонсенсом (Дёмин)

Однако данный акт не охватывал весьма важные вопросы гос. службы, касающиеся организации гос. службы, повышения эффективности правового обеспечения. Также не были затронуты военная и правоохранительная служба. Поэтому в 2003 году был принят ФЗ «О системе государственной службы в РФ», который на сегодняшний день даёт официальное (легитимное) понятие государственной. В нём под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности, установленные Конституцией и законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Закон о системе государственной службе не распространяется на лиц, замещающих государственные должности, установленные Конституцией и законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, то есть не являются государственными служащими Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, депутаты законодательных органов, главы субъектов федерации.

К сожалению, данный акт не оправдал свои ожидания. Он непосредственно не регулирует отдельные виды гос. службы.

Гражданская служба регулируется ФЗ от 2004 года «О государственной гражданской службе».

Военная служба регулируется ФЗ от 1998 года «О воинской обязанности и воинской службе» , ФЗ от 1993 «О статусе военнослужащих»

Правоохранительная служба – многими федеральными законами, указами Президента РФ о правоохранительной службе в различных видах правоохранительных органов, например, органов внутренних дел, полиции.

Общее значение для правового статуса служащих всех видов гос. службы имеет ФЗ от 2008 «О противодействии коррупции», ФЗ от 2012 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц, их доходов».

Также в системе правового регулирования гос. службы важная роль отводиться служебному контракту. СК – это разновидность адм. договора, имеет внешнее сходство с трудовым договором, где работодателем выступает РФ или субъект в лице уполномоченных ими представителей. Он предусматривает определённые служебные обязанности, которые связаны с содержанием гос. деятельности и установлены с целью осуществления её задач и функций.