33. Федеративные отношения и специфика регионального управления в Российской Федерации.

Рассматривая федерацию как форму государственного устройства, под федеративными отношениями понимают отношения между субъектами взаимодействия, которые строятся на добровольных договорах, соглашениях. Главное их свойство добровольность, согласие, компромисс, содружество, совместное творчество, основанные на совокупности взаимных интересов.

Субъектами федеративных отношений могут быть: федерация и субъекты федерации в лице их органов государственной власти; конкретные органы государственной власти федерального и регионального (субъекта федерации) уровня; субъекты федерации между собой в лице их органов государственной власти; конкретные органы государственной власти субъектов федерации между собой; межрегиональные объединения, ассоциации друг с другом и с федеральными органами государственной власти; органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления.

Практика может выявить другие формы федеративных отношений. Основой федеративных отношений в России служит Конституция РФ 1993 г., Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения. Такое понимание территориального управления является базовым. При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-организационное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

34.Принципы организации представительных и исполнительных органов гос. Власти в субъектах рф

ОГВ субъекта РФ – законодательные (представительные) органы и ВДЛ (руководители высших исполнительных органов), избираемые гражданами РФ. Принципы:(ЭТО ПРЕДМЕТ СОВЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ, отражены в ФЗ от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации зак.(предст.) и исп. органов гос.власти субъектов РФ»).

- государственная и территориальная целостность России;

Под государственной целостностью РФ понимается конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что РФ представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права. Государственную целостность РФ характеризуют территориальная целостность и политическая целостность, или политическое (государственное) единство страны.

- распространение суверенитета России на всю ее территорию;

Данный принцип воспроизводит положение ч.1 ст.4 Конституции РФ.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года N 10-П указывается, что суверенитет, предполагающий по смыслу ст.3, 4, 5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.

Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию является гарантией жизнеспособности РФ как государства, возможности обеспечить дальнейшее его развитие;

- верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории России;

Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов (не только федеральный, но и актов субъектов РФ), и всех актов реализации права (применение, соблюдение, исполнение, использование), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества. Указанный принцип закреплен ч.2 ст.4 Конституции РФ. Развитием данного положения служит ч.5 ст.76 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ, по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

Данный принцип основан на ст.10 Конституции РФ, которой закреплено, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

- разгранич. предметов ведения и полномочий м-у ОГВ РФ и субъектов;

- самост. осуществление ОГВ и ОМСУ принадл. полномочий.