56. Демографические закономерности и концепции, дПолитика

Демографические закономерности, их изучение составляют предмет науки демографии. Конкретные закономерности обусловливают и характер и целевую направленность демографической политики. Закономерности (в Оренбургской области): снижение рождаемости, колеблющийся характер смертности, положительный естественный прирост, количество браков превышает количество разводов, миграционная убыль, половозрастная пирамида соответствует суженному типу воспроизводства с высокой долей населения пожилого возраста.

Демографическая политика - комплекс целей, мер и средств, реализуемых государственными институтами, общественными организациями и направленных на изменение демографической ситуации. Цели, средства и т.д. прописаны в нормативно-правовых актах РФ, субъектов РФ и МО.

Стратегическую составляющую нормативно-правового регулирования демографической политики представляет Концепция демографической политики, содержание которой образуют цели и задачи, принципы, механизм, направления и сроки реализации демографической политики, а так же ожидаемые результаты.

На федеральном уровне Концепция утверждается Указом Президента РФ. Субъекты РФ вправе утверждать свои. Концепция демографической политики Оренбургской области до 2025 года, направления: повышение уровня рождаемости и укрепление института семьи; сокращение уровня смертности, а также сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития.

Структура демографической политики. Уровни:

Федеральный - задаются концептуальные формы и целевые ориентиры ДП.

Региональный - совокупность мер органов государственной власти субъекта РФ, предполагающих регуляцию демографических процессов с целью формирования эффективной модели естественного воспроизводства и пространственного движения населения в определенный период времени и на определенной территории.

Муниципальный - совокупность делегируемых государственных полномочий и инструментария собственных целевых программ.

В целом, демографическая политика представляет комплекс различных мер:

1. Экономические (оплачиваемые отпуска и различные пособия, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы; компенсации переселенцам и т.д.)

2. Административно – правовые – законодательные акты

3. Воспитательные и пропагандистские - формировать общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определенный демографический климат.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а определенно через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, сферы занятости, места жительства..

57. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

Муниципальное образование как социально-экономическая система, обладает определенной свободой выбора формы деятельности и представляет собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели.

Муниципальные образования можно отнести к динамичным системам – они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являются вероятностными системами – их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого.

Наиболее важной объективной характеристикой муниципального образования как социально-экономической системы является ее целенаправленность. В соответствии с Законом №131-ФЗ «целью местного самоуправления в Российской Федерации является самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Таким образом, основная цель заключается в наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали.

Муниципальное образование как социально-экономическую систему характеризуют общесистемные и специфические свойства:

– целостность как внутреннее единство и несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов;

– интегративность как свойство системы включать системообразущие элементы, утратившие отдельные индивидуальные свойства, изменение которых приводит к изменению условий функционирования системы в целом;

– многовариантность как разноплановая организация элементов системы, которая на практике проявляется через многообразие форм использования вещественных и личных факторов производства и определяется динамикой экономического развития;

– адаптивность как свойство системы постоянно приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды;

– изоморфизм как соответствие территориальной структуры хозяйства муниципального образования территориальной структуре хозяйства региона и национальной структуре хозяйства в целом;

– синергизм – как объединение финансовых, материальных, людских ресурсов территориальной локальной общности в целях эффективного решения межпоселенческих проблем, вопросов местного значения общими усилиями и получения дополнительного дохода;

- автономность проявляется в его стремлении решать самостоятельно вопросы местного значения в полном объеме, а также иметь наиболее полную компонентную структуру;

- устойчивость, которая обеспечивается такими элементами самоорганизации, как дифференциация и лабильность. Дифференциация – это стремление муниципального образования к структурному и функциональному разнообразию элементов, которые обеспечивают не только условия возникновения и разрешения противоречий, но и определяют его способность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям. Лабильность означает подвижность функций элементов структуры при сохранении устойчивости системы в целом. К специфическим свойствам муниципального образования как экономической системы следует отнести:

- разную степень активности элементов, входящих в состав муниципального образования;- наличие базовых, опорных элементов в структуре муниципального

С учетом указанных свойств, ключевыми характеристиками социально-экономической системы муниципального образования являются: 1) наличие определенной структуры, иерархии подсистем и элементов; 2) тесная взаимосвязь с другими социально-экономическими системами и внешней средой; 3) способность адаптироваться к изменяющимся; 4) наличие предельных возможностей, определяемых; 5) нестабильность отдельных параметров, 6) комплексный характер управления;