18. Парламент Италии: структура, полномочия, внутренняя организация палат.

Место и роль парламента в системе государственных ор­ганов определяется прежде всего формой правления, уста­новленной Конституцией Италии 1947 г., и принципом раз­деления властей.

Высший орган законодательной власти — бикамеральный парламент, состоящий из палаты депутатов и сената. Палаты избираются сроком на пять лет, и продление срока полномочий допускается только в случае войны. Легисла­тура парламентской деятельности ограничена тремя срока­ми, т.е. 15 годами.

В палату депутатов избрание с 2006 г. происходит путем всеобщих прямых выборов по пропорциональной системе представительства и включает 630 депутатов.

В сенат — верхнюю палату — избрание происходит по областям пропорционально их населению. Каждая об­ласть должна быть представлена не менее чем 7 сенатора­ми, исключая области Молисе (2 сенатора) и Валле-д'Аоста (1 сенатор). Всего в Италии 20 областей, таким образом, общее число избираемых сенаторов, которые представляют интересы областей, — 315.

Кроме того, следует отметить такое различие между вы­борами в палату депутатов и сенат, как установление воз­растного ценза. Активное и пассивное избирательное право по выборам в нижнюю палату составляет 18 и 25 лет соот­ветственно, а в сенат — 25 и 40 лет.

Каждый бывший президент Италии является сенатором по праву и пожизненно, если только не откажется от этой привилегии. Глава государства может назначить пожизнен­ными сенаторами пять граждан, прославивших отечество выдающимися заслугами в сфере общественной деятель­ности, науки, искусства, литературы.

Каждая палата имеет свой собственный регламент, ко­торый должен соответствовать Конституции и законам. По своему статусу регламенты палат приближаются к за­конам, а по отдельным положениям даже занимают более высокое место в иерархии правовых актов.

Право палат собираться на совместные заседания ограничено несколькими случаями:

1. избранием президента,

2. принесением им присяги,

3. приданием президента суду,

4. формированием списка возможных членов суда над президентом,

5. избранием третьей части членов Высшего совета магистратуры и судей Конституционного суда.

Каждая палата имеет свой собственный регламент, который должен соответствовать Конституции и законам. По своему статусу регламенты палат приближаются к законам, а по отдельным положениям даже занимают более высокое место в иерархии правовых актов.

Палаты собираются на

1. весеннюю сессию в первый непраздничный день февраля,

2. на осеннюю - в первый непраздничный день октября.

Каждая палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее председателя, или президента Республики, или 1/3 ее членов. Когда одна палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается на сессию и другая.

Руководящими органами палат являются председатель и бюро конкретной палаты, на которых возложены обязанности по ее организации и надлежащему функционированию. В функцию председателей палат, в частности, входят две важнейшие прерогативы: право созыва палаты на чрезвычайную сессию и консультации президента Республики в связи с его намерением распустить палаты.

Помимо бюро палаты имеют специальные депутатские или сенаторские комиссии, называемые джунтами, которые также занимаются вопросами регламента, выборов, парламентской неприкосновенности и т.д.

В соответствии с Конституцией законодательная деятельность возложена на парламентские комиссии, при формировании которых большую роль играют парламентские группы, создаваемые по партийному принципу. В палате депутатов каждая парламентская группа должна назначить равное число своих депутатов в любую из комиссий. В сенате парламентская группа назначает своих членов в комиссию из расчета 1 сенатор на 12 членов группы.

Парламент и его палаты осуществляют ответственные законодательные, финансово-бюджетные и организационно-контрольные полномочия. Право на представление законопроекта прежде всего имеет правительство. Однако он вносится разрешающим декретом президента Республики, при условии контрассигнования председателем или ответственным министром. Правом законодательной инициативы обладают все члены парламента, а также парламентские группы и комиссии.

Обе палаты вправе принимать резолюции, содержащие политические заявления или рекомендации.

Парламент широко использует такие формы контроля за деятельностью исполнительной власти, как

1. резолюция недоверия правительству,

2. интерпелляция,

3. право депутатского запроса.

Каждая из палат может образовывать специальные следственные комиссии по вопросам, представляющим государственный интерес. Подобные следственные комиссии, образованные в 1990-х гг., внесли большой вклад в дело борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Президент избирается парламентом с участием представителей областей.

Палаты своим решением могут также отменять областные законы, если они превышают свою компетенцию, противоречат общенациональным интересам или интересам других областей. Это дает право считать, что парламент в подобных случаях выступает в качестве квазисудебного органа несудебного конституционного контроля.