2.3 Построение прогноза показателей Федерального бюджета в среднесрочной перспективе

Перспективный финансовый план разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств Российской Федерации.

Перспективный финансовый план разрабатывается в 3 этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются основные направления налоговой и таможенной политики, основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации, а также сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются не менее чем в 2 вариантах:

Первый (ожидаемый) вариант основных показателей перспективного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при прогнозируемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации уровне цены на нефть (как это определено пунктом 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Второй (базовый) вариант основных показателей перспективного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при базовом уровне цены на нефть (как это определено пунктом 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для обоих вариантов основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы бюджетной системы Российской Федерации, и с учетом их изменений в соответствии с основными направлениями налоговой и таможенной политики.

Приведем такой пример. Довольно часто в российских регионах возникает проблема неосвоения бюджетных средств. Деньги поступают, но остаются неиспользованными по разным причинам: либо до конца не отработан порядок их освоения, либо корректируются социально-экономические программы, возникают и другие обстоятельства, затрудняющие освоить средства федерального бюджета. В результате, в конце года в субъектах начинаются волнения - если деньги не использованы в текущем году, значит, на будущий год либо совсем ничего не удастся получить на определенные цели, либо финансирование будет сокращено. Получается, мы сами загоняли регионы в тупик. Особенность трехлетнего федерального бюджета еще и в том, что расходы субъектов РФ и местными бюджетами формируются с учетом завершения процесса разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы и формированием бюджетов муниципалитетов, которые проводились в рамках реформы местного самоуправления.

Отличительной особенностью проекта ФБ на трехлетний период станет изменение структуры доходов с разделением их на нефтегазовые и ненефтегазовые. Кроме того, в нем определяется нефтегазовый трансферт, направляемый на покрытие расходов бюджета. Размер трансферта составит 6,1% ВВП в 2008 году, 5,3% ВВП в 2009 году и 4,3% - в 2010 году. В долгосрочной перспективе он составит 3,7% ВВП.