2.2 Анализ расходов Федерального бюджета

Результаты анализа современного состояния и тенденций развития бюджетной системы России, выполненные на основе данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат), свидетельствуют о следующем.

1. В бюджетной системе РФ концентрируется значительная часть финансовых ресурсов страны. В 2005 г. доходы консолидированного бюджета России вместе с доходами внебюджетных фондов составили 9421 млрд руб., или 43,6% валового внутреннего продукта (ВВП).

2. Процесс концентрации финансовых ресурсов в бюджетной системе РФ имеет тенденцию к усилению. Доходы консолидированного бюджета РФ за период с 1996 по 2005 гг. увеличились с 558,5 до 7611,6 млрд руб., или с 27,8 до 35,2% ВВП. Доходы внебюджетных фондов возросли с 159,6 до 1810,1 млрд руб., или с 7,9 до 8,4% ВВП.

3. В период с 1998 по 2005 гг. наблюдалась тенденция усиления централизации бюджетных средств на федеральном уровне РФ. Если в 1998 г. в федеральном бюджете РФ аккумулировалось 47% доходов консолидированного бюджета страны - 686,8 млрд руб., в 2002 г. - 51%, то в 2003 г. эта величина увеличилась до 62%. В 2005 г. доходы федерального бюджета составили 4979,8 млрд руб., или 65,4% от консолидированного бюджета РФ. В 2006 г. их удельный вес в консолидированном бюджете увеличился до 69,4% (по данным за январь - апрель месяцы). В 2005 г. на федеральном уровне было сконцентрировано 85% доходов внебюджетных фондов.

4. Особенностью российской бюджетной системы является превышение расходов бюджетов регионального (субфедерального) уровня над их доходами и превышение доходов федерального бюджета над его расходами. Эта тенденция противоречит общемировой практике, согласно которой в большинстве стран мира (за исключением Финляндии) федеральные бюджеты формируются с дефицитом, а доходы региональных бюджетов равны или превышают их расходы.

Как видно из результатов анализа, бюджетная система РФ отличается концентрацией финансовых ресурсов на федеральном уровне при постоянном дефиците средств субфедеральных бюджетов. Причины этого состоят в следующем.

Как известно, последние годы были ознаменованы сокращением доходов местных бюджетов. Произошло это в связи с принятием части II Налогового кодекса РФ (НК РФ), который отменил ключевой для муниципалитетов местный налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы; централизовал в федеральном бюджете весь НДС; ввел плоскую шкалу подоходного налога; отменил налог с продаж. В то же самое время Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) определил принцип самостоятельности бюджетов, а также принцип их сбалансированности. Это означает, что предусмотренные в бюджете минимально необходимые расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством дефиците следует иметь источник его покрытия. В сложившихся условиях органы местного самоуправления были поставлены в полную зависимость от решений федеральных и региональных органов власти и отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху. Основой самостоятельности местных бюджетов должны были стать местные налоги и сборы. Однако в соответствии со ст. 15 НК РФ их перечень был ограничен пятью налогами и сборами: земельным налогом, налогом на имущество физических лиц, налогом на рекламу, на наследование или дарение и местными лицензионными сборами. Таким образом, в местные бюджеты были переданы наиболее трудоемкие с точки зрения сбора и малопроизводительные с точки зрения доходности налоги. Кроме того, некоторые из них, как, например, налог на рекламу, наследство или лицензионные сборы, к тому же были связаны с высокой степенью неопределенности, а другие, как, например, налог на имущество или землю, в силу специфики их изъятия нередко порождали проблему отсрочки во времени. Все это явилось одним из важных показателей смещения налоговой власти в сторону центра и в то же время многократно усложнило управление местными бюджетами. Сложившаяся практика, при которой более 50% суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходило в региональные и федеральный бюджеты, а собственные доходы покрывали лишь 10% текущих расходов, негативно влияла на социально-экономическую стабильность и развитие регионов.

Большие изменения произошли и в расходной части территориальных бюджетов. После того как почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, значительная часть расходов, связанных с жизнеобеспечением населения, стала финансироваться за счет территориальных бюджетов, и нагрузка на них резко возросла. Так, общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия финансируются за счет территориальных бюджетов на 82%, в том числе региональных - на 25%, местных - 57%. В сложившихся обстоятельствах темпы роста расходов территориальных бюджетов стали существенно опережать темпы роста доходов. Это привело к усилению несбалансированности между возложенными на территориальные бюджеты финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению. В сложившихся условиях главной проблемой территориальных органов власти стало обеспечение текущих расходов социальных объектов. Финансирование же капитальных расходов ушло на второй план.

В 2008 году ожидаемые доходы федерального бюджета - 6 трлн. 644,4 млрд. рублей, или 19% ВВП. В 2009 году - 7 трлн. 465,4 млрд. рублей, или 18,8% ВВП. Наконец, в 2010 году - 8,1 трлн. рублей, или 18,1% ВВП. Статья расходов "скользящая". Расходы определяются условно, исходя из не менее чем 2,5% от общего объема расходов на 2009-2010 годы. В 2008 году они запланированы в размере 6 трлн. 570,3 млрд. рублей, что на 20,3% больше показателя 2007 года. Предполагается, что превышение доходов над расходами будет постепенно снижаться: если в 2008 году разница составит ориентировочно 74 млрд. рублей, то в 2009 году - уже 14 млрд. рублей, а к 2010 году доходы федерального бюджета, согласно закону, будут равны его расходам.

Впервые за последние годы федеральный бюджет ориентируется не только на доходы, полученные от нефтегазового комплекса. Сегодня государство делает ставку на несырьевой сектор промышленности, производство товаров и услуг. Это абсолютно верный подход - тем самым мы даем серьезный толчок в развитии сразу нескольких секторов промышленности. Стабильно работающая промышленность - это стабильные доходы, это стабильность в стране в целом.

Подводя итог анализу бюджетной системы РФ, следует отметить, что, несмотря на проводимые бюджетные реформы, ей присущи следующие основные диспропорции:

- значительная концентрация финансовых ресурсов страны в бюджетной системе (2005 г. - 43,6% ВВП), что негативно сказывается на масштабах отечественного финансового рынка;

- чрезмерная концентрация бюджетных средств на федеральном уровне (69,4% в доходах консолидированного бюджета и 85% в доходах внебюджетных фондов);

- чрезмерный профицит федерального бюджета (2005 г. - 7,7% ВВП) с одновременным дефицитом субфедеральных бюджетов;

- недостаточно активное использование средств федерального бюджета на инвестиционные цели (2005 г. - вдвое меньше, чем на субфедеральном уровне).

Все это говорит о том, что в целях обеспечения устойчивого динамичного и сбалансированного развития экономики современная бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании. При этом особого внимания заслуживает проблема создания специального механизма, позволяющего формировать и перераспределять централизуемые на федеральном уровне инвестиционные ресурсы как на субфедеральный уровень, так и в другие секторы экономики.