Глава 1. Роль бюджета в социально-экономическом развитии общества
1.1 Бюджетная система рф и характеристика ее звеньев
Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют собой в совокупности определенную систему, которая называется бюджетная система.Согласно законодательства она представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов федерации и местных административно-территориальных единиц.
Государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краев и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области; около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
С
Консолидированный
бюджет РФ
Федеральный
бюджет РФ
Консолидированные
бюджеты субъектов РФ
Федеральный
бюджет
Федеральные
целевые
бюджетные фонды
Бюджеты
муниципальных образований
Территориальные
целевые бюджетные фонды
Бюджеты
субъектов РФ
Бюджеты
городов
Бюджеты
районов
Бюджеты
сельские
Бюджеты
поселковые
Бюджеты
внутригородских
районов
Бюджеты
городские
Бюджеты
районные
Рис.1 Бюджетная система РФ
Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. В законе дано определение консолидированного бюджета – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Бюджетный кодекс РФ, который был принят в 1998 году расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты внебюджетных фондов.
Бюджет – это финансовый план, состоящий из доходов и расходов. Он представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций страны. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.
Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы. Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны. В унитарных государствах имеется два звена бюджетной системы - государственный бюджет и местные бюджеты.
Расходы бюджета составляют денежные средства, направляемые в соответствии с законодательством РФ на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Федеральный бюджет выполняет следующие основные функции - способствует перераспределению национального дохода и ВВП; является важным элементов регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства; обеспечивает социальную направленность расходования бюджетных средств; оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйствования и учреждения непроизводственной сферы; организует распределительные процессы в народном хозяйстве; позволяет осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства.
С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.
Т.к. бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:
1) образование бюджетного фонда;
2) использование бюджетного фонда;
3) контрольная.
Первую функцию выполняют бюджетные доходы, которые включают налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий на каждом этапе развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов.
Вторая функция бюджета связана с конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи, с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем бюджетных доходов.
Третья функция предполагает условия для проведения контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные понятия. Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую и политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.