1.2. Характеристика и принципы осуществления расходов бюджета
Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную. Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы
Особое место среди государственных затрат занимали и занимают бюджетные расходы. И причина этого не только в специфике их структурированности - расходы бюджета являются неотъемлемой частью бюджетной классификации, составляющей характеристики бюджетной системы, выполняющей, в свою очередь, роль основного звена финансовой системы государства. Организационная обособленность бюджетных расходов - осуществление их строго за счет средств, сосредоточенных в бюджетном фонде (бюджете) государства, - также не служит решающим критерием определения особенностей их природы. Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что именно на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Столь важная роль расходов бюджета позволяет отметить два момента их характеристики.
Во-первых, финансовая практика и научная мысль должны развиваться таким образом, чтобы учитывать значимость производимых из бюджета затрат для функционирования государства, выработать пути разрешения проблем, связанных с использованием централизованных средств.
Во-вторых, потребности в осуществлении "достойных" бюджетных расходов и разрешение связанных с ними проблем ставят вопрос о необходимости их детальной нормативной регламентации. При этом первоочередная нагрузка в регулировании расходов бюджета государства и муниципальных образований должна возлагаться на отражение правил их осуществления, реализующихся как в рамках процессуальных отношений по исполнению бюджета, так и в отношениях, им предшествующих (разграничение расходов между уровнями бюджетной системы, установление системы бюджетных расходов, планирование расходов).
Согласно ст.69 Бюджетного кодекса предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
- ассигнование на содержание бюджетных учреждений;
- средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами;
- трансфертов населению;
- бюджетных кредитов юридическим лицам;
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
- инвестиций в уставный капитал и др.
Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы.
Первая группа - экономические принципы. Расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. В силу этого к ним предъявляются требования, во многом сходные с требованиями к затратам хозяйствующих субъектов. Среди таковых, например, экономность и эффективность расходов, целевая направленность, своевременность.
Следующая группа принципов осуществления бюджетных расходов - правовые принципы. Поскольку "расходы бюджета государства" являются категорией отрасли финансового права, подчиняющие их принципы следует обозначить как "финансово-правовые". При этом следует учитывать, что "расходы бюджета", как и многие другие финансово-правовые категории ("доходы бюджета", "дефицит бюджета" и т.д.), являются одновременно категорией и иной области знаний - экономической науки. Как следствие, финансовое право, будучи нормативным регулятором расходования бюджетных средств, должно учитывать и по возможности закреплять и их экономические характеристики. Иными словами, финансово-правовое регулирование должно учитывать экономическую суть соответствующих явлений. Применительно к нашему случаю речь идет о закреплении в правовых нормах экономической обоснованности расходов - соответствии их требованиям экономической целесообразности, экономности распределения ресурсов бюджета и иных экономических характеристик.
Таким образом, получается, что финансово-правовые принципы осуществления расходов охватывают и их экономические принципы. Право, тесно переплетаясь с экономикой, служит отражением требований к различным сложившимся в обществе явлениям. Поэтому в дальнейшем при рассмотрении финансово-правовых принципов расходов бюджета мы будем учитывать и предъявляемые к ним экономические требования, которые, как мы отметили, в идеале должны быть учтены в ходе нормативной регламентации расходов бюджета.
Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - категория, имеющая огромную практическую значимость. Это объясняется важностью следования определенным требованиям к распределению бюджетного фонда для эффективного функционирования бюджетной системы, успешного бюджетного планирования. Выделить принципы осуществления расходов бюджета можно на основе анализа нормативных положений, закрепляющих их отдельные характеристики, на основе анализа иных положений, касающихся бюджетной сферы, а также с помощью научного подхода к сущности соответствующей категории. Законодатель словно забывает, что "от уровня развития правового регулирования расходов, как составной части механизма правового регулирования общественных отношений, зависит повышение эффективности ассигнуемых средств". Подобную недосказанность в законодательстве следует критиковать как пробел в правовом регулировании, требующий в перспективе внесения соответствующих изменений в закон.
Классификация расходов бюджета представлена на рисунке 1:
Рис.1: Классификация расходов государственного бюджета РФ