Глава 1. Сущность и нормативное регулирование государственного долга рф.

1.1 Нормативное регулирование государственным долгом рф.

Основными документами, регламентирующими государственный долг, являются Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и плановые периоды 2010 и 2011 года». Но если быть точнее, то Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». В связи с кризисным состоянием на мировом экономическом рынке, Правительству РФ в скором порядке пришлось пересмотреть Федеральный бюджет, который был рассчитан с условием, что баррель нефти будет стоить 95 долларов. Новый Федеральный закон предусматривает 41 доллар за баррель нефти. Из-за падения цен на нефть и доходов страны наш бюджет будет дефицитным. Так же правительство отказалось от 3-летнего бюджета и не решается прогнозировать экономические показатели на плановый период 2010-2011 годов. Сейчас мало кто решается прогнозировать в условиях кризиса, когда экономика подвергнута изменениям. В Федеральном законе «О федеральном бюджете» в статье 1 п.5 и п.6 указаны верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долгов. Эти показатели так же не остались не измененными. Верхний предел внутреннего долга вырос с 2 119 739 195,3 тыс. рублей до 2 338 302 332,1 тыс. рублей. А верхний предел внешнего долга с 27,8 млрд. евро до 29,8 млрд. евро. В Бюджетном кодексе РФ изменений относительно государственного долга не произошли. Он дает формулировку государственного и муниципальному долгу, внешним долговым требованиям и четко формулирует структуру государственного долга. [1], [2]

1.2 Понятие, виды и формы государственного долга.

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.[1.2]

Внешние долговые требования Российской Федерации.

Внешними долговыми требованиями Российской Федерации являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком - агентом Правительства Российской Федерации государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юридических лиц - экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства. [1.5]

Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц.

Государственный долг Российской Федерации, в том числе внутренний, регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также устанавливает общие принципы, правовые основы, порядок регулирования, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (свыше 1 года до 5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет до 30 лет). Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Государственные внешние заимствования Российской Федерации используются для покрытия дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации.

Право осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации. От имени Российской Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство Российской Федерации либо уполномоченный Правительством Российской Федерации ответственный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с Бюджетным Кодексом.

По структуре государственный долг РФ состоит из нескольких групп долговых обязательств:

- задолженности владельцам ГКО\ОФЗ (государственных краткосрочных обязательств \ облигаций федерального займа);

- задолженности Минфина перед ЦБ по кредитам на финансирование дефицита бюджета;

- задолженности, появившейся вследствие взятого на себя государством обязательства по восстановлению сбережений граждан;

- внешней задолженности бывшего СССР, принятой на себя РФ;

- вновь возникшая задолженность РФ перед иностранными государствами, международными организациями и фирмами.

Предоставляя для Российской Федерации право приобретения обязательств в режиме внутреннего и внешнего долга, Бюджетный кодекс устанавливает при этом порядок определения количественных пределов таких обязательств и порядок их выполнения. [4]