Внешняя политика
Внешняя политика Франции. В настоящее время Франция является одним из главных игроков в мировой политике, её бесспорно можно назвать «великой державой», и это предположение базируется на следующих принципах:
- Франция самостоятельно, но с оглядкой на США, определяет свою внешнюю политику. Политическая самостоятельность основывается на военной силе – прежде всего на наличии ядерного оружия;
- Франция влияет на принятие международных политических решений через международные организации, благодаря статусу постоянного члена Совета Безопасности ООН, ведущей роли в ЕС
- Франция пытается играть роль мирового идеологического лидера, объявляя себя «знаменосцем» принципов Французской революции в мировой политике и защитницей прав человека во всём мире;
- сохраняет особую роль в отдельных регионах мира, прежде всего в Африке;
- Франция остаётся центром культурного притяжения для значительной части мирового сообщества.
Франция является одной из стран основательниц Европейского союза (1957) и сейчас играет активную роль в определении его политики. Во Франции находятся штаб-квартиры таких организаций, как ЮНЕСКО (Париж), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Париж), Интерпол (Лион), Международного бюро мер и весов (МБМВ) (Севр).
Франция – член многих мировых и региональных международных организаций:
- Организации Объединённых Наций с 1945 г.;
- постоянный член Совета Безопасности ООН и обладает там правом вето;
- член ВТО с 1995 г.;
- с 1964 г. член Группы десяти, The Group of Ten, (G10) − десять государств, изначально подписавших в 1962 году в Париже Генеральное соглашение о займах.;
- страна-инициатор в Секретариате Тихоокеанского Сообщества;
- член Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка;
- член Комиссии Индийского Океана;
- ассоциированный член Ассоциации Карибских Государств;
- учредитель и ведущий участник Франкофонии – международной организация сотрудничества франкоязычных стран мира. Объединяет 57 членов, представляющих различные государства или части государств мира, а также 23 наблюдателей. Главным критерием для вступления в организацию считают не степень владения французским языком населения того или иного государства, а культурные связи с Францией, сложившиеся на протяжении десятилетий и даже веков. В современном виде Франкофония существует с 1970 года;
- в Совете Европы с 1949 года;
- член ОБСЕ;
- участник Большой семёрки.
- Франция является сопредседателем Минской группы ОБСЕ – рабочего органа по урегулированию нагорно-карабахского конфликта.
Основные направления внешней политики Франции:
- решение проблем в Европе и ЕС;
- взаимоотношения с Российской Федерацией
- Африка, Азия и «заморские территории».
Решение проблем в Европе и ЕС. Начиная с 1945 года, европейское строительство стоит в центре внешней политики Франции. Для этого было несколько важных соображений: восстановить мир и гарантировать безопасность государств, закрепить демократическую форму управления, создать единое экономическое и валютно-денежное пространство, способное гарантировать процветание народам Европы. С этого момента генерал де Голль, президенты Помпиду, Жискар д'Эстен, Миттеран и Ширак всё время работали над конкретизацией и развитием этого европейского фундамента, чтобы сделать Европу экономически сильной и уважаемой на политической арене.
При этом внутри самой Европы, по мнению самих французов, ведущее место принадлежит именно Франции, поскольку именно эта страна на протяжении многих лет оказывала наибольшее влияние на политическую, культурную и экономическую жизнь континента. Именно она подарила миру идеи Просвещения и революции, Декларацию прав человека и гражданина, а также великих политических деятелей, военачальников и писателей, и следовательно, именно ей суждено быть центром и основной движущей силой Европы. Ведущая роль в ЕС Франция приписывает себе ещё и потому, что она является ядерной державой и обладает очень выгодными стратегическими позициями благодаря центральному положению в Западной Европе, одновременному выходу к Атлантике, Средиземному и Северному морям. А также благодаря её территориальным владениям во всех океанах и огромному влиянию в большинстве своих бывших многочисленных колоний в Азии, Африке и Латинской Америке. Кроме того, ещё со времён президентства де Голля она неизменно пользуется репутацией «объективного судьи во многих международных спорах», которой не обладают большинство других крупных держав, в т.ч. США. Следовательно, Франция по сравнению с остальными европейскими государствами обладает крайне важным преимуществом – она способна стать своеобразным центром притяжения для многих стран Третьего мира, стремящихся сохранить свою политическую и экономическую независимость от мировой сверхдержавы США.
Курс Франции в современной Европе непосредственно связан с теми принципами и реалиями, которые сформировались ещё при генерале де Голле. Голлизм как явление стремился обеспечить Франции одну из ведущих ролей в организации Европы и мира, а также использовать национальную идею для сплочения французского общества. Безусловно, это не могло не вызвать ответную реакцию ближайших геополитических партнёров Франции как в Европе, так и в мире.
В 1980-е годы внешняя политика Франции претерпела интенсивную эволюцию. Во французском обществе началась переоценка голлистских традиций и укрепилась тенденция к интеграции в блоковую структуру Европы. Эта линия была в основном атлантической, направленная на повышение автономии Западной Европы по отношению к обеим сверхдержавам. Наметился возврат к концепции независимой «европейской обороны». Франция вновь сделала заявки на роль одного из главных гарантов европейского равновесия и вдохновителя «новой Европы».
Объединение Германии 1989 года вызвало во Франции неоднозначные реакции. Хотя большинство французов и одобрили воссоединение, многие стали высказываться насчёт того, что теперь Германия станет мощным и недосягаемым конкурентом.
Фундаментом нового европейского порядка президент Франсуа Миттеран предполагал сделать Европейское Сообщество, которое, по его мнению, должно было быть связано с остальными государствами континента широкой сетью многостороннего сотрудничества в рамках так называемой конфедерации. Этот путь предполагал возможную альтернативу будущему расширению ЕС.
При Миттеране очевидно произошёл отказ от прямых претензий на главенство Франции в Западной Европе и растущая тенденция к ограничению государственного суверенитета в пользу наднациональных структур, приоритет западноевропейской интеграции над остальными внешнеполитическими направлениями, согласие на участие США в европейской системе. При президенте Шираке этот курс усилился. А при Саркози и Олланде Франция постепенно подпала под глобальное влияние США.
В последние пять лет, как и во всех других западных демократических государствах, граждане во Франции больше обеспокоены проблемами внутри страны, чем за границей. Экономический кризис, устойчивые уровни безработицы, которые являются даже выше чем где-нибудь ещё в Европе, и существенные социальные проблемы стоят на повестке дня сейчас. Перед лицом ежедневных трудностей, крупные международные или стратегические вопросы имеют ограниченный интерес. Но события на Балканах, на Севере Африки, на Ближнем Востоке и в на Украине свидетельствуют о том, что в настоящий момент международные проблемы снова выходят на первый план. Франция и её официальный курс поддерживают США и НАТО в их действиях в Европе. Безусловно, всё это привело к возрастанию роли США и НАТО в Европе. И Франция в этой геополитической ситуации оказалась в Европе и мире не на первых ролях.
Взаимоотношения с Российской Федерацией. Это целый комплекс разнообразных аспектов и, касающихся вопросов экономики, политики, идеологии, обороны и безопасности и вписывающихся в двусторонние отношения двух стран в целом. На эти отношения влияют позиции отдельных стран Азии, Африки и двух Америк, Европейского союза и США.
Русско-французские отношения имеют многовековую историю. Ещё в середине XI века дочь Ярослава Мудрого Анна стала королевой Франции, выйдя замуж за Генриха I. А после его смерти, став регентшей при его сыне и будущем короле Франции Филиппе I, фактически правила Францией.
Настоящий интерес к России появился во Франции лишь после публикации в 1607 году сочинения наёмника-гугенота Жака Маржерета «Состояние Российского государства и Великого княжества Московского», сведения которого использовал в «Истории своего времени» (1620) известный историк Жак Огюст де Ту (1553 – 1617).
В 1615 году при дворе Людовика XIII принято было посольство Ивана Кондырева, окончившееся в целом неудачей, но положившее начало дипломатическим отношениям между Россией и Францией.
Летом 1668 года проездом из Испании в Париже побывало русское посольство во главе со стольником П. Потемкиным, имевшим аудиенцию у Людовика XIV и Кольбера и обсуждавшим установление взаимовыгодных торговых отношений между двумя странами.
Первое дипломатическое представительство России во Франции появилось в 1702 году по указу Петра I, заинтересованного в союзе с Людовиком XIV ввиду сближения Англии со Швецией. Посещение Франции самим Петром I в 1717 году послужило отправной точкой для установления постоянных дипломатических отношений между двумя странами, прерванных лишь Великой Французской революцией.
Отношения между Россией и Францией в первой половине XIX века не отличались стабильностью. Противостояние в годы Наполеоновских войн и Отечественной войны 1812 года; сближение после крушения наполеоновской империи в годы Реставрации. Затем очередное охлаждение двусторонних отношений после Июльской революции 1830 года. Приведшей к смене режима во Франции и воцарению Луи-Филиппа Орлеанского. Которого император Николай I до конца жизни считал «узурпатором» престола, «похитившим» корону у малолетнего герцога Бордоского, внука свергнутого короля Карла Х. Всё это время французы так или иначе следили за происходящим в далёкой России, но их представления о ней были весьма поверхностными и расплывчатыми.
Кульминационной точкой сотрудничества стало создание в конце XIX века военно-политического альянса. А символами дружеских отношений стали мост Александра III, построенный в Париже, и Троицкий мост по проекту Эйфеля в Санкт-Петербурге.
История отношений СССР и Франции начинается с 28 октября 1924 года, со дня официального установления дипломатических отношений между СССР и Францией. 28 октября 1924 года Эдуард Эррио от имени Совета министров Франции направил председателю ЦИК М.И. Калинину телеграмму, в которой говорилось, что французское правительство готово «установить теперь же нормальные дипломатические отношения с Правительством Союза путём взаимного обмена послами».
В начале 1930-х годов в отношениях двух стран начали появляться тенденции к сближению. 11 января 1934 года было подписано первое советско-французское торговое соглашение. 2 мая 1935 года был подписан Франко-советский пакт о взаимопомощи.
В 1949 году Франция явилась одним из государств-основателей союза НАТО, ставившего задачу противодействия «экспансии СССР».
В 1990-е гг. динамика двусторонних отношений была положительной, но во многом основывалась на личных отношениях Б. Ельцина с президентами Франции Ф. Миттераном (1981 – 1995) и Ж. Шираком (1995 – 2007).
К концу 1990-х наметилось резкое ухудшение отношений, обусловленное двумя главными проблемами – критикой Парижа относительно контртеррористической операции в Чечне и проблемой российских долгов Франции. Примерно с 2000 года отношения приобрели более конструктивный характер; особенно сблизились позиции Франции и РФ в 2003 году, когда два государства резко высказались против операции США в Ираке.
После выборов президента Николя Саркози, приступившего к исполнению обязанностей 16 мая 2007 года, речь зашла о повороте во внешней политике Франции в сторону США, тем не менее воля Парижа к поддержке европейских оборонных инициатив, оппозиция немедленному присоединению Грузии и Украины к Плану доступа к членству в НАТО, сохранение стратегического союза с Германией говорят о сохранении фундаментальных основ внешней политики Пятой Республики, важных и для России. В последнее время Пятая республика, вплоть до введения санкций, проводила активную политику по сближению с Россией.
8 июня 2016 года Французский Сенат большинством голосов принял резолюцию с призывом к облегчению режима санкций против России.
Французская Африка, Азия и «заморские территории».
Французская Африка. Любой президент Французской республики, как бы он не был ориентирован на решение проблем в Европе и внутри страны, так или иначе будет вынужден уделять внимание Африке. Когда Франсуа Олланд приносил президентскую присягу 15 мая 2012-го года, то он уже понимал, что через 7 месяцев ему придётся отдать приказ о военном вторжении в Мали. Как и все его предшественники, он держит в Елисейском дворце группу советников по африканским делам – cellule africaine – «африканская ячейка».
На «чёрном континенте» Франция имеет больший вес, чем где бы то ни было. Весьма показательно, что президент ЮАР, которая всегда относилась к британской сфере влияния, в 2007-м году отреагировал на известия об избрании Николя Саркози следующим образом: «Принимая во внимание исторические связи этой страны с Африкой, следует отметить, что Франция всегда будет нашим важнейшим союзником в продвижении мира, стабильности, демократии и экономического процветания в регионе». У него были очень хорошие причины сказать такое: бывшие африканские колонии поддерживают Францию и ЕС во всех важных вопросах международного сотрудничества, от борьбы с терроризмом до изменения климата. 15 из 20 стран африканского континента всегда поддерживают Францию в ООН по любым вопросам. Причины такой поддержки ясны.
Во-первых, торговые связи. Сама Африка поглощает только 3% всего французского экспорта, но продолжает оставаться надёжным поставщиком стратегически важных материалов: уран из Нигера обеспечивает ¼ электричества во Франции. В дальнейшем торговля с Африкой может увеличиться, как продолжает стабильно увеличиваться торговля Англии со странами Британского Содружества – Олланд недавно как раз призывал к удвоению торгового оборота.
Во-вторых, защита французов на континенте. Раньше во многих городах французской Африки были целые европейские кварталы, но даже сегодня на континенте проживают 240 тысяч граждан Франции. Ещё 150 – 200 тысяч французов работают в некоммерческих и негосударственных организациях, связанных с Африкой и поддерживаемых пожертвованиями ещё пяти миллионов французских граждан.
В-третьих, военное присутствие французских вооружённых сил всё ещё ощутимо. Только в период с 1960-го по 2005-й французы вторгались в африканские страны 46 раз. С 1997-го по 2002-й был закрыт ряд баз и уменьшены многие из существующих, но даже сейчас французы держат там немало солдат: 4 610 в Западной Африке, 2 180 в Центральной Африке, 270 сражаются с пиратами в Аденском заливе. Содержание французских войск и инфраструктуры стоит вполне разумные даже в кризисные годы 450 млн. евро в год. Вся война в Мали стоила около 400 млн. евро, что тоже не очнь дорого. Стоит заметить, что любые военные экспедиции французов не встречают никаких протестов среди бывших колоний и почти никогда среди чужих стран Африки: интервенцию в Кот д’Ивуар (2011) осудили только португальская Ангола и ЮАР, недавней операцией в Мали оказался недоволен только один и уже бывший президент Египта Мурси (активный исламист). Представители ООН и вовсе не против, если французские патрули останутся в Мали на неопределённый срок.
Подорвать позиции французов в Африке может только экономическое вторжение Китая. Уже в 2012-м году торговый оборот всех стран африканского континента и Китая составил $200 млрд. КНР, таким образом, стала главным торговым партнёром Африки, Франция остаётся на 5-м месте. Каждый цент, заработанный китайскими компаниями, в длительной перспективе работает против французских компаний. Африканские республики могут перестать быть вотчиной своей прежней метрополии, по крайней мере, в экономическом смысле. Доля Африки в экспорте Франции с 1962 года сократилась в три раза. От китайского демпинга особенно страдает строительная отрасль – 25% соответствующего рынка во франкофонной Африке.
Французская Азия. Французскими колониями были: Сирия, Ливан, часть Индии, Гуанчжоу (Кантон), Вьетнам, Лаос и Камбоджа, остров Гаити.
В августе 1945 года Вьетнам, а в октябре 1945-го Лаос объявили о ликвидации французского господства. В феврале 1946 года Франция была вынуждена вернуть Китаю Гуанчжоувань, в апреле 1946-го признать независимость Сирии, в декабре 1946-го – Ливана. Её попытка восстановить свою власть в Индокитае в ходе кровопролитной Индокитайской войны 1946 – 1954 гг. потерпела полный крах, и летом 1954 года на Женевской конференции ей пришлось признать политическую самостоятельность Камбоджи, Лаоса и Вьетнама. В начале 1950-х Франция лишилась своих индийских владений: в мае 1950-го она передала под управление Индии Чандернагор (официально в 1952 г.), в ноябре 1954 года – Пондишери, Маэ, Янаон и Карикал (официально в 1962 г.). Французское правительство всеми силами пыталось удержать Алжир, но в 1954-го там вспыхнула война за независимость (1954 – 1962). Подъём освободительного движения в Тунисе и Марокко заставил метрополию в марте-апреле 1956 года отказаться от протектората над этими странами. В июне 1956 года Национальное собрание предоставило заморским территориям широкое внутреннее самоуправление.
«Заморские территории». Благодаря наличию этих территорий, общая площадь французской морской акватории превышает 4,7 млн. кв2. км. Что обеспечивает Франции глобальное присутствие в мире.
На Сен-Пьере и Микелоне, например, расположены станция радиоэлектронной разведки и база для подводных лодок. Неподалёку есть рыбный порт, через который проходит 300 тысяч тонн рыбы в год. На островах Клиппертон и Вилль-де-Тулуз, совсем рядом с США, есть радиоэлектронные станции слежения. Наличие Майоты и Реюньона в Индийском океане позволяет французам в случае необходимости или из вредности небольшими силами закрыть Мозамбикский пролив для судоходства. В Гвиане находится ракетно-космический полигон Куру.
