6 Вопрос

Таможенный контроль

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

К основным задачам, реализуемым при осуществлении таможенного контроля, относят:

• обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и защиты экономических интересов ЕАЭС;

• осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

• взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей;

• обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения ТТС через таможенную границу;

• обеспечение эффективного исполнения таможенных процедур при перемещении товаров через таможенную границу и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на таможенной территории Союза.

В формализованном виде целью таможенного контроля является обеспечение соблюдение норм ТК ЕАЭС, ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», законодательных актов и подзаконных нормативных документов, международных договоров по вопросам регулирования внешней торговли, а также целый ряд других требований, связанных с осуществлением таможенной деятельности.

 Объектами таможенного контроля являются (ст.314 ТК ЕАЭС):

1) товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии ТК ЕАЭС;

2) товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, в течение срока, указанного в ТК ЕАЭС;

3) товары, находящиеся на таможенной территории Союза, – при наличии у таможенных органов данных о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на такой территории в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

4) таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и международными договорами государств-членов с третьей стороной;

5) сведения, заявленные в таможенной декларации и иных таможенных документах, в том числе о происхождении товаров, их таможенной стоимости и коде в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

6) деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

7) товары, находящиеся у физических лиц, пересекающих таможенную границу Союза;

8) сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытой площадки), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также предназначенные для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Союза и законодательством РФ в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на его проведение в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. При его проведении каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов. Не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам

Таможенный контроль в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений может проводиться информационной системой таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем.

При предварительном и периодическом таможенном декларировании он проводится с момента регистрации таможенной декларации.

Таможенный контроль деятельности лиц, связанной с оказанием услуг в сфере таможенного дела, проводится в период осуществления лицами такой деятельности.

Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (могут находиться) товары (в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования), подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах. Его результаты в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, оформляются составлением таможенных документов установленной формы.

Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трёх лет с момента окончания нахождения товара под таможенным контролем.

Таможенный контроль организуется и осуществляется на всей таможенной территории оюза и касается таких стадий движения товара, как производство, хранение, продажа, транспортировка, страхование и т.д.

Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:

• условия, способствующие ускорению внешнеторгового оборота;

• разрешительный порядок перемещения товаров через таможенную границу;

• борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народа;

• своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

• валютный контроль в пределах компетенции таможенных органов;

• ведение ТН ВЭД и проч.

Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля.

Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, и иных государственных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля. Порядок обмена информацией определяется ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные государственные органы.

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться декларантами и иными заинтересованными лицами, а также таможенными органами не менее 5 (пяти) календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Уполномоченные экономические операторы, таможенные представители, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных и свободных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли и таможенные перевозчики должны хранить указанные документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками ВЭД, и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента:

1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза;

3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;

4) фактического вывоза с таможенной территории и прочих, в соответствии с законодательством Таможенного союза и (или) РФ.

Товары не считаются находящимися под таможенным контролем после признания таможенными органами факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных международными договорами и (или) законодательством Российской Федерации.

Таможенный контроль осуществляется путём осмотра или досмотра ТТС, их хранения и перемещения под таможенным контролем вдоль таможенной границы. При его проведении таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать ТСТК, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьёзных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений.

В местах проведения таможенного контроля и в иных местах, определяемых таможенным законодательством, создаются зоны таможенного контроля.

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, установленных абзацами четвертым и пятым настоящего пункта.

Без создания зон таможенного контроля может проводиться:

• таможенный осмотр, осуществляемый в ходе выездной таможенной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля в соответствии с ТК ЕАЭС, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза;

• таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля в соответствии с ТК ЕАЭС, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными – в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств. Порядок их создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств-членов.

Производственная и иная хозяйственная деятельность, связанная с перевозкой, разгрузкой и перегрузкой (перевалкой), хранением товаров, находящихся под таможенным контролем; организацией и обслуживанием стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары; обслуживанием юридических и физических лиц, перемещающих ТТС; со строительством, с реконструкцией зданий и сооружений, а также их инженерных сетей, используемых для проведения таможенных операций; строительством и реконструкцией дорог и подъездных путей к пунктам пропуска, транспортно-инженерных сооружений, используемых для перемещения ТТС (включая строительство автомобильных стоянок, установку дорожных ограждений, дорожных знаков) в зонах таможенного контроля, допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Деятельность, осуществляемая в пределах зоны таможенного контроля, не должна создавать помехи беспрепятственной работе должностных лиц таможенных органов.