Пока будут государства друг от друга отдельными, с независимыми своими целями, средствами и правительствами – до тех пор будет надобность в таможнях.

Д.И. Менделеев

Тема 1.2.

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК СОВОКУПНОСТЬ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВА

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, цели и содержание таможенного дела в Российской Федерации

2. Основные термины, используемые в Таможенном кодексе ЕАЭС

3. Порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС

4. Деятельность в сфере таможенного дела.

5. Таможенные платежи.

6. Таможенный контроль.

7. Технические средства таможенного контроля.

8. Таможенная экспертиза.

9. Таможенные операции.

10. Таможенные процедуры.

1 Вопрос

Понятие, цели и содержание таможенного дела

в Российской Федерации

Таможенное дело в РФ представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе и вывозе товаров из Российской Федерации.

Детерминантами таможенного дела являются:

• фискальная, осуществляемая путём взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу;

• регулятивная, посредством которой регулируются объёмы экспортно-импорт-ных товарных потоков, перемещаемых через таможенную границу;

• правоохранительная, обеспечивающая разрешительный порядок перемещения ТТС через таможенную границу и защиту экономических и других интересов государства в пределах компетенции таможенных органов.

Миссия таможенного дела – обеспечение экономической безопасности государства, т.е. такого состояния его экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального и политического развития, неуязвимость и независимость политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Формирование в 1991 году нового государства и системы исполнительной власти естественным образом привело к обновлению как механизма правового регулирования и управления ВЭД, так и таможенного дела, места и роли таможенных органов. Этот процесс был инициирован Законом РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР", который предписывал СМ РСФСР обеспечить создание системы таможенных органов РСФСР.

Началом создания таможенной службы России можно считать распоряжение Президента РСФСР от 25 августа 1991 г. «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР». Таможенная служба, находившаяся на территории РСФСР, была передана в распоряжение РСФСР, а руководство таможенными органами возложено на Правительство РСФСР.

Указом Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. был создан центральный таможенный орган – Государственный таможенный комитет (ГТК), правовой статус которого был определён Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР». В соответствии с указом таможенное ведомство включалось в российскую исполнительную структуру.

26 декабря 1991 г. принято Постановление Правительства РСФСР № 65 «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР». Этим постановлением регламентировался комплекс вопросов по организации таможенного дела и таможенной службы, утверждалось Положение о ГТК России, определялась структура и штатная численность центрального аппарата. Этим же постановлением были конкретизированы правовой статус ГТК, его задачи, функции и порядок деятельности. На ГТК как центральный таможенный орган РСФСР возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, эффективное функционирование системы в целом.

Примечане: Сложность ситуации заключалась в том, что в связи с распадом СССР России досталось 20 % действующих таможен, тогда как доля товарооборота превышала 50 %. На 1 января 1992 г. в России насчитывалось только два региональных таможенных управления – Дальневосточное (Владивосток) и Северо‑Западное (Санкт‑Петербург), 81 таможня (42 пограничных и 39 внутренних), 101 таможенный пост (32 пограничных и 69 внутренних). Общая штатная численность сотрудников составляла 1832 человека. Кроме того, протяженность границ, подлежащих таможенному контролю¹, но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и технически не оборудованных, составила около 24 тыс. км.

Формирование новых экономических и социальных реалий в государстве потребовало кардинально изменить принципы таможенного регулирования ВЭД и реформировать организацию таможенных органов. Концептуальную основу решения составили Указ Президента РФ от 18 июля 1992 № 788 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 25 сентября 1992 № 624. Именно эти институциональные акты выделили основные направления развития таможенной службы, меры по осуществлению внутреннего и пограничного таможенного контроля.

Примечание: Конкретный план организации и развёртывания таможенных органов и таможенной инфраструктуры был определён в Постановлении Правительства РФ от 24 мая 1993 г. № 486 «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации». В рамках реализации поставленных задач ГТК России разработал «Программу развития таможенной службы на 1992–1995 годы», которая предусматривала решение ряда первоочередных задач: создание сети таможенных учреждений внутри страны и на границе, их техническое оснащение, подготовку кадров, разработку таможенного законодательства, решение социальных вопросов. Для обеспечения финансирования программы Правительство РФ приняло решение о создании целевого, внебюджетного фонда развития таможенной системы РФ.

К 1993 г. в РФ развернули свою работу 12 региональных таможенных управлений: Се­веро‑Западное, Дальневосточное, Северо‑Кавказское, Восточно‑Сибирское, Западно‑Сибир-ское, Московское, Калининградское, Уральское, Поволжское, Татарское, Дагестанское, Западное. В 1996 г. Уфимская таможня была преобразована в Башкирское таможенное управление. В период с 1992 по 1993 г. для организации таможенных органов на Государственной границе РФ были открыты 57 таможен и 112 таможенных постов, созданы 103 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска.

Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием 18 июня 1993 г. Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) и Закона РФ от 1 июля 1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе». Благодаря этим законодательным актам были созданы основы российского таможенного законодательства, правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых экономических условиях. Именно эти законодательные акты заполнили правовой вакуум, в котором находились таможенные органы России, закрепили приоритет фискально‑экономических, контрольных, правоохранительных, защитных функций. Таможенные органы получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля и были отнесены к военизированным государственным организациям. Кроме того, ТК РФ содержал положения об атрибутах и символах таможенной службы, утверждённых на государственном уровне: новом флаге, опознавательном знаке таможенных органов, присяге, специальных званиях, форменной одежде.

Примечание: Указом Президента РФ от 25 октября 1994 № 2014 было введено «Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации». В нём был закреплён статус ГТК России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Соответственно расширялись круг его ведения и полномочия, особенно в осуществлении правоохранительных функций.

Существенным фактором в развитии правовых основ таможенной деятельности стал Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В законе выделялось, что таможенная служба является особым видом государственной службы граждан России, и определялись новые условия её прохождения на контрактной основе.

Примечание: Административная реформа, осуществлённая в соответствии с Указом Президента России от 13 мая 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и создании семи федеральных округов, привела к соответствующим структурным изменениям и в системе таможенных органов. Существовавшие ранее 13 региональных таможенных управлений были реорганизованы в 7 управлений, действующих на территории федеральных округов: Северо‑Западного, Центрального, Южного, Приволжского, Сибирского, Уральского, Дальневосточного. Количество таможен сократилось со 161 до 143, количество таможенных постов увеличилось с 507 до 571.

Одновременно решались задачи оптимизации таможенного тарифа и коренного изменения системы таможенного администрирования: была изменена структура импортного тарифа, с 1 января 2001 г. снижены и унифицированы ставки ввозных таможенных пошлин, т.е. сделан существенный шаг в сторону либерализации таможенно‑тарифной политики.

Введённый в действие с 1 января 2004 г. ТК РФ изменил практику работы таможенных органов всех уровней. В Кодексе были детально описаны и регламентированы таможенные процедуры, дифференцированы подходы к участникам ВЭД, выдержаны принципы международного таможенного стандарта и прежде всего Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Кодекс подчёркивал, что организация таможенного дела начинается с организации таможенных органов. Главный отличительный признак этой организации состоит в том, что она строится и функционирует как единая федеральная централизованная система. Федеральный закон от 8.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определил полномочия органов государственной власти РФ в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ГТК России был преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в сфере таможенного дела Министерству экономического развития и торговли РФ.

В декабре 2005 г. была разработана и одобрена Правительством РФ «Концепция развития таможенных органов Российской Федерации», определившая наиболее эффективные методы реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством РФ.

Указом Президента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» руководство ФТС вновь передано непосредственно Правительству РФ. При этом ФТС были переданы функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно‑правовому регулированию в области таможенного дела.

Исполнение функций ФТС России осуществлялось через систему таможенных органов, в которую, по состоянию на 1 января 2009 года   входили 7 региональных таможенных управлений (восьмой федеральный округ был образован в соответствии с Указом Президента РФ от 19.01.2010 № 82), 4 специализированных региональных таможенных управления, 109 таможен (таможни центрального подчинения Севастопольская и Крымская были образованы в соответствии с Указом Президента РФ №168 от 21.03.2014 «Об образовании Крымского федерального округа»), 646 таможенных постов, 8 учреждений, находящихся в ведении ФТС России, 8 представительств ФТС России за рубежом. Общая численность таможенных органов составляла 76 236 единицы.

В 2008 г. по поручению Правительства РФ подготовлена Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе. Предполагалось, что реализация Концепции будет способствовать созданию транспортно‑логистических центров в крупных транспортных узлах за пределами крупных городов. Системы таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным и морским транспортом (с развитием логистических технологий «сухого порта»), предполагается оптимизировать к 2014 г., а перемещаемых железнодорожным транспортом – к 2020 г.

27 ноября 2009 года на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Минске были подписаны основополагающие документы о создании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В рамках договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза разработан Таможенный кодекс союза (ТК ТС), который вступил в действие с 1 июля 2010 г. Закреплены основные принципы перемещения товаров через территорию Таможенного союза (по его территории), правила определения страны происхождения товара, формирования его таможенной стоимости, порядок применения различных процедур. ТК ТС полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении та­моженных процедур (Киотской конвенции).

С 1.01.2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Договором утверждается создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, опреде­лённых этим документом и международными договорами в рамках Союза. ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообще­ства (ЕврАзЭС) в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурен­тоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов (Белоруссия, Ка­захстан, Россия, Армения, Киргизия).

Сегодня деятельность ФТС России, в рамках установленных полномочий, направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей и решение тактических задач. Стратегические цели и тактические задачи ФТС России определены с учётом поручений, изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в соответствии с основными задачами экономической политики Правительства РФ, а также целями и задачами, отраженными в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Всё это предполагает активизацию и совершенствование международной деятельности ФТС России по укреплению интеграционных процессов на территории государств – участников СНГ, Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Союзного государства, а также в формате двустороннего сотрудничества и сотрудничества с международными организациями. Особое внимание уделялось сближению норм таможенного законодательства, развитию информационно-технологических систем и упрощению перемещения товаров и транспортных средств.

Эти мероприятия ещё раз подчёркивает актуальность проблемы построения эффективной таможенной системы Российской Федерации, что должно способствовать решению таких социально-экономиче­ских и политических задач государства, как:

• обеспечение устойчивой бюджетной политики;

• развитие ВЭД, расширение внешнеторговых связей и интеграции российской экономики в мировую экономику;

• стимулирование развития экономики государства;

• поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, «здоровой» конкурентоспособной среды и проч.