1994 – Соглашение о создании вто, в этом же году были подписаны соглашения, которые обязывают участников организации привести всё к единым стандартам.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) "О техническом регулировании".

Вводится обще понятие технического регулирования.

Техническое регулирование – свод требований как обязательных, так и добровольных, которые предъявляются к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации товаров и услуг.

Технический регламент – документ, который принимается в особом порядке (может приниматься международным договором РФ; ФЗ; Указом Президента или Постановлением Правительства) и устанавливает обязательные для применения требования к объектам технического регулирования, а объектом технического регулирования является продукция (законодатель очень расширил понятие продукции).

На сегодняшний день в РФ не действуют регламенты, которые приняты международным договором. В ВТО другая система: сначала МД, потом закон, потом подзаконные акты. Таким образом, имеем несколько уровней регулирования.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие разнообразные виды безопасности.

В РФ два вида регламентов:

Общие - обязательны для применения и имеют строго очерченный круг вопросов

Специальные – принимаются в том случае, если требований общих регламентов недостаточно.

Когда вводился закон в 2002 г., то предполагалось создание большого количества ТР.

Если нет технического регламента, то нельзя разработать и стандарт.

Стандартизация - деятельность по установлению определённых правил и характеристик, в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращению продукции.

Стандарт – юридический документ, в котором добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции.

Закон о защите прав потребителей имеет вторичное значение по сравнению с ФЗ «О техническом регулировании».

Система стандартов:

Международный стандарт. Принимается международной организации

Национальный стандарт. Принимается российским органом по стандартизации.

Проблема в том, что разработка ТР и стандартов должна быть произведена за счёт производителя товаров.

На каждом товаре должно быть три знака: 1) декаларция о соответствии – значит, что существет документ, который подтверждает, что данная продукция соответствукт требованиям ТР

2) знак обращения на рынке – обозначение, которое информирует приобретателя соответствуют требованиям ТР

3) знак соответствия – информирует приобретателя о том, что товар прошёл определённую сертификацию

Сертификация (экологическое право)-- Сертификация как институт экологического права переживает не лучшие времена. Понятие введено в 90 годы. Режим сертификации в 90 е годы определялся не плохо. Начиная с 2004 года, сертификация фактически заменила стандартизацию. Но с 2010 года в силу вступили изменения в закон, в том числе и в нормы о сертификации. По некоторым вопросам она перестала работать. Напр, она отменена на продовольственные товары.

Закон О техническом регулировании говорит, что сертификация – это форма подтверждения соответствия либо техническим регламентам, либо стандартам, либо условиям договора (за счет последнего требования она и стала популярной).

Существует 2 вида сертификации:

Обязательная. Должна проводится относительно определенного перечня товаров

Добровольная сертификация. Проводится по желанию

Проблема в том, что законодатель не определил случаи обязательной и добровольной сертификации. Сейчас сертификация на 90% добровольная.

Порядок осуществления сертификации (гл 5):

Создаются органы по сертификации и испытательные лаборатории. Одно без другого не существует, т.к. при выдаче сертификации товар должен быть проверен в лаборатории.

В сертификате обычно не указывается добровольная ли была сертификация или нет. Но, как сказано выше, чаще добровольная сертификация, т.к. нет перечня обязательной сертификации.

Производится за счет производителя.

Приказ №459 вводит понятие экологического сертификата. Существует система обязательной сертификации по экологическим требованиям, заключающаяся в том, что предприятия, использующие лучшие технологии получают данный сертификат (самые крутые). Этот сертификат существует до сих пор. Кроме того, ЭС предполагалось для всей продукции ввозимой в РФ, но на данный момент от этой системы почти отказались.

Вывод: система нормирования работает, хотя и имеет минусы. Она лучше сертификации и стандартизации. На данный момент потребители не защищены. Стремление перейти на систему нормирования и стандартизации европейского типа, но мы не разрабатываем параллельно систему контроля. Напр, в Финляндии на любом объекте торговли существуют структуры государственного и общественного контроля, где можно ознакомиться со всей документацией по поводу приобретаемой продукции.

Экологический аудит-- ЭА появился относительно недавно.

Приказ ГосКомЭкологии РФ от 31 марта 1998 г №181 говорит о ЭА системы ГосКомЭкологии РФ. В этом Приказе впервые сформулировано понятие ЭА. Это определение было самым удачным.

ЭА – предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на ОС.

Т.е. речь идет о том, что ЭА – альтернативная система. Т.е. влияние государства мало. Это отдельная, самостоятельная деятельность, не связанная с представлениями государства о ней. Т.е. ценность в независимости и альтернативности вырабатываемых точек зрения.

Раньше АД подлежала обязательному лицензированию, сейчас это не так. Хотя это было и не самое неудачное требование.

В этом приказе говорится о принципах ЭА:

Принцип объективности и независимости экоаудиторов. В первую очередь от субъекта в отношении которого проводится проверка, а также от государственных воздействий.

Принцип профессионализма и компетентности аудиторов. Связан с принципом объективности.

Принцип конфиденциальности информации. Экоаудитору доступна информация, представляющая, например, экологическую тайну. Он обязан хранить полученную в ходе профессиональной деятельности тайну, в случае ее разглашения является субъектов ответственности. Т.о. хоть он и не является должностным лицом, но у него много схожих обязанностей

Принцип ответственности экологических аудиторов. Экоаудитор отвечает за свои заключения, в случае недобросовестного выполнения может быть привлечен даже к уголовной ответственности.

Т.о. статус Экоаудитора сложный, ответственный, него много обязанностей.

ФЗ от 7 августа 2001 г «Об аудиторской деятельности». Это общий закон, распространяющийся на все виды АД. В нем много внимания уделяется целям и задачам АД:

Цель - выражение мнения аудитора о достоверности отчетности проверяемых лиц

Задачи экологического аудита

Обоснование экологической стратегии и политики предприятия. На данный момент у каждого уважающего себя предприятия имеется производственная экологическая стратегия.

Определение приоритетов при осуществлении хозяйственной деятельности. Т.е. либо экономические, либо экологические интересы возобладают.

Проверка соблюдения законодательства и др.

Экологическое страхование-- Экологические страхование – предпринимательская деятельность в области охраны ОС, но действующая по другим принципам нежели ЭА.

С точки зрения законодательства действуют ГК РФ и ФЗ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в РФ». В этом законе вводится понятие страхования.

Страхование – отношение по защите интересов ФЛ и ЮЛ, РФ, субъектов РФ, МО при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, которые формируются из страховых премий (взносов).

Ст.18 ФЗ Об охране ОС вводит определение ЭС, но оно не бесспорно. Т.к. ЭС выполняет разные функции, но в первую очередь защищает имущественные интересы на случай экологических рисков (абстрактное понятие).

Между двумя субъектами заключается договор ЭС. Страховик – специализированная страховая организация, имеющая лицензию и формирующая фонд из получаемых взносов. Страхователь – ФЛ или ЮЛ, заинтересованное в формировании страхового эк фонда.

Существует 2 вида ЭС:

Обязательное ЭС – проводится в ряде четко определенных случаев. Напр, необходимо для всего, что касается источников повышенной опасности, т.к. оно создает угрозу для ОС.

Источники повышенной опасности, подлежащие ЭС:

• Опасные производственные объекты (требования из градостроительного законодательства)

• Использующие атомную энергию (Закон Об энергетике)

• Гидротехнические сооружения

• Космические объекты, т.к. они падают на землю

Однозначно обязательно заключать договор ЭС.

Добровольное экологическое страхование

Добровольное экологическое страхование – не развито совершенно. Формируется также на основании договора ЭС, но т.к. эта деятельности добровольна, то их никто не заключает. С 1992 г. заключено примерно 12 договоров.

Страховой случай – в каком случае будет выплачена компенсация. Чаще подразумевается авария, произошедшая по объективным или субъективным причинам.

Страховой платеж – ЮЛ или ФЛ выплачивает страховой компании платежи, определяющиеся договором. Формируются не произвольно, существуют тарифные ставки.

Страховое покрытие – включает в себя то, что будет подлежать компенсации, т.е. на что именно пойдут средства. Но если средств страхового фонда не хватит, то деятельность страховой организации заканчивается, и причинитель вреда должен доплатить деньги.

Что касается страхового рынка, то он развивается активно, обязательное ЭС прижилось на рынке.

Административная ответственность в экологическом праве-- Административная ответственность за нарушение административного законодательствараспространена больше всего. Регулируется КоАП + законодательство субъектов. Например, закон СПб «О административной ответственности за нарушение правил благоустройства». КоАП не вводит самостоятельных понятий для каждого вида правонарушений. Есть общее, единое понятие административного проступка, которое применимо ко всем главам особенной части и универсально.

Под административным правонарушением принято понимать противоправное, виновное действие или бездействие в пределах административного регулирования экологического права.

Субъекты: физические, юридические лица, специальный субъект – должностное лицо

Объект: природные объекты - животный мир, лесной фонд и т.д. Есть несколько составов, когда объектом посягательства является экологическая система и экологическая безопасности в целом.

Нужно подумать о том, что есть смежные составы. Например, самовольное занятие земельного участка – в первую очередь на защиту порядка управления и права собственности, во вторую очередь направлен на экологическую безопасность.

Административное наказание: применительно к главе 8 достаточно лояльны:

Основной вид – штраф. Очень многие авторы говорят о том, что нужно бы было увеличить размер этих штрафов.

Применяется такой вид наказания как предупреждение, но тем не менее он применяется достаточно редко.

Применяется возмездное изъятие орудия совершения правонарушения и конфискация (могут применяться и в качестве основного, и в качестве дополнительного). Различие: суд должен исходить из принципа целесообразности, КоАП не содержит чётких указаний, поэтому чаще всего вопрос отдаётся на усмотрение суда.

Основной вид наказания – это лишение специального права, которое устанавливается на определённый срок от 1 месяца до 3 лет. Оно будет привязываться как к аннулированию лицензии, так и к расторжению договора природопользования.

Административный арест – не применяется.

Дисквалификация применяется редко.

Административное приостановление деятельности допускается на срок до 90 дней, но только по решению суда. Этот вид наказания появился относительно недавно, это достаточно серьёзный вид наказание.

Административное выдворение иностранных граждан: применяется редко, т.к. это довольно затратный вид. Чаще всего это бывает, когда иностранные граждане занимаются браконьерством.

Специфика административной ответственности заключается ещё в то, что здесь достаточно особый порядок привлечения: либо в судебном порядке, либо уполномоченным органом исполнительном власти. Уполномоченное ДЛ – экологический инспектор.

Минприродресурсов и экологии

Росприроднадзор

Ростехнадзор

Роспотребнадзор. Однако эти органы не могут назначить такой вид наказание как приостановление деятельности.

Уголовная ответственности в экологическом праве- Уголовная ответственность за экологические преступления действует только в рамках УК РФ.

Субъекты уголовной ответственности – только физические лица, для экологических преступления: с 16 лет, в качестве специального субъекта могут выступать должностные лица.

На первом месте по кол-ву нарушений – преступления, связанные с режимом лесов. На втором – браконьерство, нарушение в сфере охоты.

Экоцид не направлен против природного объекта, это преступление, которое содержится в разделе «Преступления против мира и человечества». Поэтому экоцид не является экологическим преступлением. Жестокое обращение с животными – тоже не экологическое преступление. Это преступление против нравственности. В определённой степени это смежные составы, но скорее нет.

Экологические преступления – преступления небольшой или средней тяжести. Максимальное наказание – лишение свободы на срок до 5 лет.

Штраф как денежное взыскание (от 2,5 тыс. до 1 млн. рублей – в зависимости от тяжести содеянного).

Лишение права занимать определённые должности. Например, Для нарушения правил охраны ОС при производстве работ. В общем здесь объект посягательства – экологическая безопасность. Такое наказание устанавливается на определённый срок.

Другие виды наказания применяются редко.

Отграничение административного проступка от экологического преступления:

Степень общественной опасности. Но бывают идентичные составы, где трудно определить степень общественной опасности

Причинённый вред. Если его размер значителен, то мы должны говорить об уголовной ответственности

-Гражданско-правовая ответственность в экологическом праве Нужно говорить о возмещении вреда, причём в первую очередь вреда, причинённого ОС.Вред, причинённый ОС – это сложная правовая дефиниция, поскольку речь идёт о негативных изменениях в состоянии ОС. Фактически мы говорим о причинении антропогенного вреда природному объекту. С т.з. действующего законодательства. Вред, причинённый ОС подлежит возмещением в полном объёме и по возможности причинителем вреда (средств причинителя может на хватить на возмещение и не всегда удается найти причинителя).Ущерб: реальный ущерб и убытки. Вред может быть причинён как правомерно, так и неправомерно.В зависимости от этого решается вопрос об ответственности и методики исчисления вреда. Например, предприятие получает нормативы на выброс вредных веществ. Нормативы не превышены, но загрязнение всё равно происходит. Поэтому говорить о ГПО здесь неуместно.Противоправное: причинению вреда способствовало противоправное деяние.Объекты: Экологический ущерб, жизнь и здоровье граждан; имущество физ и юридических лиц.Если причинитель вреда неизвестен: то возмещение вреда за счёт федерального бюджета – в первую очередь – по жизни и здоровью, во вторую очередь – возмещение экологического вреда; имущественный вред не возмещается. Способы возмещения вреда:

• В денежной форме. Средства, которые таким образом д.б. потрачены на восстановление природного объекта, перечисляются на счёт Минприродресурсов.

• В натуральной форме. Вред так возмещается очень редко.

Способы исчисления различны. ФЗ «Об охране ОС»: исчисление происходит по таксам и методикам. Если таковых нет, то нужно производить исчисление по фактическим затратам.

Формы возмещения вреда:

• Добровольная. Встречается очень редко.

• Страховая. Эффективная форма, поскольку предусматривает резерв денежных средств для возмещения ущерба

• Административное – выделение средств из бюджета

• В судебном порядке. Пострадавшая сторона обращается в суд. Применительно к природным объектам – истцы – уполномоченные государственные органы.

Государственный природный заповедник (экологическое право)-- Помимо закона действует ППРФ от 18.12.1991 «О государственных природных заповедниках».

Государственный природный заповедник:

1) Создаётся для охраны нескольких компонентов природной среды, имеет место комплексный подход

2) Имущество в федеральной собственности

3) Хозяйственная деятельность запрещена полностью (кроме постройки зданий для нужд администрации)

4) Создаётся на основании специального ППРФ, которым этот заповедник учреждается или, если заповедник был создан до 1991 г., Правительство РФ подтверждает его статус. (Указывают границы заповедника, администрация и задачи: а) осуществление охраны ООПТ; б) научно-исследовательская и просветительская деятельность – её результатом должна быть Летопись природы).

5) вокруг заповедника создаётся специальная охранная зона, статус которой специально регулируется.

Выделяется такой подвид как государственные природные биосферные заповедники. Они входят в систему, возглавляемую ООН, это особо уникальные природные объекты, которые являются достоянием всего человечества. Биосферные заповедники контролируются в т.ч. и международным сообществом, дополнительное финансирование от ООН (ЮНЕСКО)