3.Экспертная комиссия.Руководитель – это должностное лицо, которое является чиновником государственного уполномоченного органа, назначается этим органов качестве руководителя

Ответственный секретарь – это может быть тоже должностное лицо, а может и нет. Обычно это один из экспертов.Эксперты делятся на две категории:Штатные эксперты. Они не является работниками уполномоченных государственных органов. Обычно это работники НИИ, это специалисты, которые обладают достаточными знаниями и опытом.Внештатные эксперты – специалисты в своей области, которые привлекаются для написания заключений по каким-то спорным вопросам. Оплачиваются выше, чем штатные эксперты.Количество экспертов может варьироваться в зависимости от величины объекта (в среднем присутствуют не менее 80 человек)

Процедура государственной экологической экспертизы- После завершения ОВОС заказчик обращается в специально уполномоченный государственный орган с соответствующим заявлением о проведении экспертизы по проекту.

Орган регистрирует материалы и в течение семи дней их рассматривает. По истечении этого срока заказчику либо отказывают в проведении ГЭЭ, либо назначают её проведения.

Федеральная Служба в течении 30 дней:

• Составляет счёт-фактуру, который заказчик должен оплатить;

• Решается вопрос о привлечении экспертов

• Если заказчик полностью оплачивает счёт, то назначается проведение ГЭЭ.

• Руководитель ЭК обычно проводит два-три общих собрания

• Промежуточные собрания могут и проводиться, и не проводиться.

Сроки проведения государственной экологической экспертизы

Сроки достаточно сложные. В зависимости от самого объекта:

- по простому объекту 60 календарных дней, однако этого недостаточно

- по объектам средней сложности: 90 дней

- по объектам повышенной сложности: 120 дней.

Однако срок ГЭЭ по ФЗ не может превышать 6 месяцев.

По истечении указанного срока проводится завершающее общее собрание ЭК, на котором принимается заключение. Заключение может быть положительным или отрицательным. Если положительное, то заказчик может переходить к другим этапам реализации хозяйственной деятельности. Если отрицательное, то указывается, по каким основаниям проектируемая деятельность невозможно. Можно обжаловать, пересмотреть проект или отказаться от осуществления хозяйственной деятельности.

Стоимость проведения государственной экологической экспертизы

Действует старое Положение от 22.04.1998. Были утверждены минимальные расценки на проведение ЭЭ.

Накладные расходы

120 тыс. руб. – на оснащение экспертов компьютерной техникой

95 – на оснащение компьютеров программами

72 на приобретение прочих технических средств

57 – затраты на эксплуатацию прочих технических средств

102 - на участие в конференциях и семинарах

20 – обеспечение экспертов нормативно-методическими документами

13 тыс. руб – оплата телефонных звонков за междугородные переговоры.

Оплата труда экспертов.

Например, участие в заседании экспертного совета:

Руководитель ЭК - 7, 5 тыс. руб.

Внештатный эксперт – 3,5 тыс. руб.

Штатный эксперт – 1,5 тыс. руб.

Т.о., меньше 3 млн. рублей потратить на проведение экологической экспертизы нельзя.

Общественность может направить наблюдателей на заседания экспертной комиссии. Т.е. участие общественности в процедуре осуществления ГЭЭ сильно ограничено.

Эксперты имеют права писать особые мнения. Однако наличие таких мнений не влечёт практических последствий.

Примеры государственной экологической экспертизы

Строительство КАД на территории СПб. Дорпроект – разрабатывала проект КАД против общественной организации «Зелёный крест». Первый участок КАД возводился без учёта экологических требований. Дорпроект проводил общественные слушания, но граждане не явились. Тогда Дорпроект начал строительство. Было решение ВС РФ, но в итоге, участок КАД построен-

Общественная экологическая экспертиза- Общественная экологическая экспертиза - это одна из форм общественного экологического контроля.

Проводится общественным объединением в области охраны ОС. Требования к такому общественному объединению:

Д.б. надлежащим образом зарегистрировано

В уставе д.б. зафиксировано, что оно будет специализироваться на проведении

Могут обратиться граждане и даже органы местного самоуправления.

Сама процедура ОЭЭ законодательно не регулируется.

За чей счёт проводится ОЭЭ? Законодатель ничего не говорит.

Эксперты за проведение ОЭЭ не получают должного вознаграждения.

ОЭЭ проводится по тем же самым объектам, что и ГЭЭ.

Сроки проведения: ОЭЭ должна проводиться либо до, либо одновременно с государственной. Но на самом деле это не всегда возможно. Но законодатель больше ничего не говорит о каких-либо сроках проведения ОЭЭ.

ОЭЭ проводится в разрешительном порядке. ОО должно получить соответствующее разрешение в органе местного самоуправления, но в законодательстве не уточняется, что это за орган. Орган местного самоуправления должен либо разрешить, либо запретить проведение ОЭЭ.

Закон перечисляет случаи, в которых орган местного самоуправления может отказать в проведении ОЭЭ (случаев не очень много; перечень исчерпывающий):

• Если ОЭЭ уже дважды была проведена по этому же проекту;

• Если объект ОЭЭ представляет собой охраняемую законом тайну;

• Если общественное объединение не соответствует требованиям ст. 20 ФЗ Об ЭЭ;

• Если заявление о проведении ОЭЭ было составлено с нарушениями.

Статус заключения общественной экологической экспертизы

Носит сугубо рекомендательный характер. Это не документ, это повод для того, чтобы обратить внимание на вывод ГЭЭ и на управленческое решение о начале хозяйственной деятельности. Но может быть такое, что такому заключению может быть придана сила юридического документа.

Значение общественной экологической экспертизы

ОЭЭ выполняет определённую организационную задачу. Это грамотный способ привлечь внимание к проблеме, которая может возникнуть в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Это способ защиты целого комплекса экологических прав граждан.

Примеры общественной экологической экспертизы

В 1999-2000 гг. ОАО решило создать во Всеволожске алюминиевый завод, создал проект, межведомственная комиссия до ГЭЭ рассмотрела этот проект и представила отрицательное заключение. Параллельно создается общественное объединение «Экологическая безопасность», они проводят референдум среди жителей г. Всеволожска. Жители проголосовали против строительства завода, на основании результатов референдума, общественное объединение обратилось в суд, ОАО прекратило свою деятельность.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе- Единственные лица, которое будет нести ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе: руководитель экспертной комиссии и заказчик. Руководитель несёт административную и уголовную ответственность за должностное правонарушение (халатность, получение взятки и т.д.). КоАП и УК не определяют ответственности рук за экологическое правонарушение.

Заказчик может нести ответственность по ст. 8.4. КоАП: Нарушение законодательства об экологической экспертизе

1. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, -

2. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - наиболее распространённая в применении часть

3. Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы – ответственность органов местного самоуправления, касается только ОЭЭ.

Эксперты ЭЭ не несут никакой ответственности за свои заключения.

Гражданско-правовая ответственность. Имеет место договор об оказании услуг. Если эксперты не написали заключение или написали заключение на ненадлежащем уровне. Тогда их можно привлечь к гражданско-правовой ответственности. Но во втором случае привлечь к ГПО практически невозможно.

Для общественных объединений ответственности тоже нет.

Нормирование и стандартизация (экологическое право)- Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды

В природоохранном законодательстве существуют технические нормы, но роль этих норм достаточно велика. Они включаются в НПА и выполняют большую правовую, политическую и организационную нагрузку.

Очень много внимания уделяется аспектам нормирования и в отраслевом природоохранном законодательстве

Нормирование определяется как деятельность уполномоченных государственных органов по установлению экологических нормативов.

Мы должны учитывать международную практику и обязательства, устанавливая нормы и стандарты.

Соблюдение нормативов является критерием соблюдения права человека на благоприятную ОС.

Нормирование как таковое является критерием оценки комплексной правомерности поведения субъекта хозяйственной деятельности.

Виды нормативов по закону об охране ОС:

Нормативы качества ОС (ст. 21).

Самые важные нормативы, которые определяют состояние ОС в целом, состояние отдельных компонентов ОС. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Все эти нормативы обычно устанавливаются в форме так называемых ПДК (предельно допустимые концентрации вред веществ) и ПДУ (предельно допустимые уровни вредных воздействий).

Нормативы качества ОС едины, они разрабатываются для всей территории РФ. Одновременно допускается установления более строгих нормативов для зон, представляющих социальную ценность (в настоящее время такие территории является особо охраняемые природные территории). Ст. 6 – субъекты тоже могут устанавливать, но они должны быть более строгими, чем нормативы, установленные на уровне федерации. На сегодняшний день в основном действуют федеральные нормативы.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду.

Эти нормативы предельно индивидуализированны, разрабатываются для каждого источника вредного воздействия на ОС.

Нормативы качества ОС – основополагающие, фундаментальные. Нормативы качества базируются на этих нормативах, уточняют их.

В отношении требований применяется Постановление Правительства 1992 № 545.

Нормативы предельно допустимого воздействия разрабатываются по инициативе и за счёт субъекта хозяйственной деятельности. Должны учитываться выводы ГЭЭ. Обычно за разработкой таких нормативов субъект обращается в специально уполномоченный орган. Проект норматива утверждается этим органов. В качестве такого органа чаще всего выступает Министерство природных ресурсов и экологии.

Есть ряд проблем в реализации. Например, проблема загрязнения атмосферного воздуха транспортными следствиями. Этот вопрос никакому нормированию не подвергся. Была предпринята попытка внести требования о выбросах в технический регламент (все автомобили должны делиться на 5 экологических классов), но попытка не была реализована.

Лимиты на выбросы и сбросы предприятий со старым оборудованием: расширяют нормы для определённых предприятий. Это позволяет обеспечить экономическую составляющую, т.к. предприятия будет платить за лимиты больше, чем за нормативы.

Стандартизация и техническое регулирование- Стандартизация

Сейчас вместо самостоятельного стандартизации законодатель ввёл общее комплексное понятие: техническое регулирование. Это связано с намерением РФ вступить в ВТО. Кроме того, должно обеспечиваться единство измерений: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г.