12. Судебная практика.

Очень дискуссионный вопрос. Последнее время считается, что это равноправный источник.Постановления Пленумов ВС и ВАС. Носят разъяснительный характер.

Постановление Пленума ВС 1998 г, Постановление ВАС 2002 г.

Вывод: необходимость написания экологического кодекса. Попытки иногда принимаются. Сложность в том, что ЭК должен включать много моментов, таких как единообразие форм договоров, распределение полномочий между ОГВ. Эта работа сейчас ведется. Президент проводит реформу, на которую отвели 3 года, после чего возможно создание ЭК.Система источников довольно традиционно. Формируется с точки зрения иерархии. Она довольно прозрачна и понятна.

Принципы экологического права- Принципы – нормы-рекомендации.23 принципа, содержащихся в ФЗ «Об охране ОС».Закон «Об охране ОС» не говорит о принципах конкретно ЭП. Ст.3 – принципы, но больше разговор о хозяйственной деятельности.В Экологической доктрине РФ - Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 – сформулированы непосредственно принципы экологического права. Носит более политическую функцию, нежели практическую. Напр, принцип устойчивого развития, принцип справедливого распределения доходов от ресурсов.Закон «Об охране ОС» (некоторые из принципов):Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.Природопользователь должен доказать свою невиновность (безопасность). Всякая планируемая деятельность должна быть доказана как безопасная. Механизм доказывания безопасности содержится в ряде НА. Природопользователь доказывает путем предоставления определенных документов. Напр, экологический паспорт предприятия, заключение экспертизы и т.д.Право человека на благоприятную ОС и обеспечение права на благоприятные условия жизнедеятельности.Принцип платности природопользованияЗаконодатель устанавливает платное природопользование. Но не все природопользование платно. Напр, бесплатно пользование кислородом, сервитут. Формирование системы платежей. Проблема в том, что нет понятия экономических налогов.Принцип ответственности ОГВ (федеральных и региональных) за обеспечение экологической безопасности.ОГВ несут перед населением ответственность за благоприятную ОС. Очень важный принцип, т.к. он показывает уровень демократии.Принципы, связанные с обязанностью проведения определенных экологических процедур.Принцип сохранения биологического разнообразияПопуляции живых организмов сокращаются. Была реализована программа по сохранению Уссурийских тигров. На территории СПб недавно была программа по сохранению вида волков.Принцип организации и развития системы экологического образования и воспитанияКроме закона «Об охране ОС» эти принципы можно найти во всех ФЗ, затрагивающих природопользование и охрану ОС. Напр, Закон «О животном мире» ст.3, закон «Об экологической экспертизе» ст.3. Таким образом, законодатель уделяет большое внимание принципам. Но кроме учреждения принципов, нужна практика. Принципы – это скорее нормы-рекомендации. Их можно расширительнее толковать, чем следует.

Объекты экологического права- Закон об охране окружающей среды ст. 1 перечисляет объекты, но имеет место хаотичность изложения. Рассматривать объекты лучше по некой системе

Что такое окружающая среда?

Понятие окружающей среды – содержится в ст.1 закона – совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Мы говорим здесь только об окружающей природной среде, поэтому употребление «окружающая среда» не совсем корректно.

Что такое антропогенный объект?

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Таким объектам ЭП уделяет меньше всего внимания. Речь идёт в основном не столько о социальных, сколько об экономических потребностях. Имеются в виду, прежде всего, разнообразные энергетические и промышленные предприятия. Когда мы говорим о таких объектах, речь идёт о экологических требованиях, которые предъявляются к таким объектам. Но такие требования распространяются далеко не на каждый такого рода объект.

Что такое природно-антропогенный объект?

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности (например, виды одомашненных животных, видоизменённые растения, изменённые ландшафты), и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (например, клонирование);

Природный ресурс - это то, что находится в эксплуатации, то, что используется. У природного ресурса гипертрофировано выражена функция потребления. Законодатель делает различия между природным объектом и природным ресурсом.

Виды объектов экологического права:

1. Земля – рассматривается и как природный объект, и как природный ресурс. Определение содержится в ЗК РФ. Наиболее используемым является понятие земельный участок - часть поверхности земли, в т.ч. почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Здесь речь идёт о сугубо почвенной характеристике. Собственник земельного участка может пользоваться только земельным участком.

Для практической деятельности мы должны избирать оптимальные правовые категории.

2. Недра – определение содержится в Законе «О недрах» 1992 г.:

Это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя или дна водоёмов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. С точки зрения с этого понятия всё-таки не просматриваются некоторые моменты. Недра – самостоятельный природный объект/ресурс. На практике предоставить в пользование участок недр без предоставления в пользование земельного участка невозможна, но с законодательной точки зрения эта связь напрямую не просматривается.

Недра в РФ в частную собственность не предоставляются. Но в США - удачный пример такого предоставления.е

3. Леса (ЛК РФ от 2006). Сложность в соотношении понятий «лес» и «лесной участок». Леса рассматриваются как экологическая система или природный ресурс, но никаких видовых признаков понятия «леса» в этом кодексе не дано. Ст. 7 ЛК приводит понятие лесного участка достаточно размыто, но по крайней мере можно увидеть, что это земельный участок, границы которого определены в установленном законом порядке, который покрыт древесно-кустарниковой растительности. Но понятия древесно-кустарниковой растительности российское законодательство не даёт. Поэтому существует некая неопределённость, приходится возвращаться в ЗК РФ, который вводит понятие земель лесного фонда – земли, которые делятся на лесные (покрытые древесно-кустарниковой растительностью) и не лесные. Если растительность расположена в пределах земель лесного фонда, то это лес. Градостроительный кодекс вводит понятие «городские леса».

Виды лесов, предусмотренные ЛК:

1. Резервные

2. Защитные

3. Эксплуатационные

Нужно руководствоваться понятием лесного участка и классификацией лесов из ЛК.

4. Вода. ВК РФ от 3.06.2006

Водный объект - природный или искусственный водоём, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы водного режима.

В любом водном объекте воды должно быть достаточно много. ВК говорит о ручьях, озёрах, морях. Бассейны и рукотворные пруды, выкопанные на земельных участках, находящихся в собственности чаще всего не относятся к водным объектам. Однако есть подзаконное законодательство об искусственных водных объектов.

Подземный водный объект – особая категория, регулируется нормами и водного, и горного законодательства.

5. Животный мир. Определение содержится в ФЗ «О животном мире».

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

В понятие включается всё: начиная с микроорганизмов до млекопитающих. Домашние животные, животные на фермах и в питомниках, бродячие животные – не включаются в понятие о животном мире.

6. Атмосферный воздух.

Закон «Об охране атмосферного воздуха»

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

Воздух в помещениях регулируется нормами санитарного законодательства.

Особо охраняемые природные объекты- Особо охраняемые природные объекты регулируются в соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых территориях»[

К таким территориям относятся особо охраняемые территории: государственные природные заповедники, государственные природные биосферные заповедники (особо охраняемые территории созданные ЮНЕСКО – их у нас достаточно много, государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, гос. природные заказники, памятники природы (могут находится в частной собственности), ботанические сады, дендрологические парки (уникальные деревья).

Существуют еще – лечебно-оздоровительные местности и курорты (это тоже особо охраняемые территории), но в их отношении действует особый ФЗ – отличие в том, что и там и там речь идёт об особых лечебных ресурсах, но курорт должен еще обладать развитыми медицинскими ресурсами).

Объекты животного и растительного мира, которые занесены в красную книгу (Красная книга РФ, красные книги субъектов РФ).

Особенность особо охраняемых природных объектов в том, что они во многом изъяты из оборота.

Классификация природных ресурсов- Природные ресурсы отличаются возможностью потребления.

Природные ресурсы делятся на исчерпаемые (лесные, земельные, фаунистические) и неисчерпаемые (солнечные, климатические, энергетические).

Возобновляемые (лес и животный мир) и невозобнавляемые (минеральные и водные).

Однако действующее законодательство такой классификации не проводит.

Международное право разработало и другие понятия и виды природных ресурсов и природных объектов.

Например, понятие климата, понятие генетических ресурсов.

Проблема соотношения водного и горного законодательства: подземные воды регулируются достаточно сложно. Отдельная категория – подземные минеральные воды, регулирование их практически отсутствует, не сформулировано понятие лечебных минеральных ресурсов, регулирование осуществляется подзаконным актом.

Право на благополучную окружающую среду-- Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 КРФ).

Российский законодатель разработал собственное понятие благоприятной окружающей среды. (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Благоприятная окружающая среда – ОС, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нужно обратить внимание: 1) не перечисляются антропогенные объекты; 2) получается, что это определение не содержит самого главного: критерия устойчивого функционирования; 3) никак не предопределена роль человека.

Критерии благополучия окружающей среды

Критерием благоприятности ОС является нормирование: если нормативы качества соблюдены, то ОС является благоприятной. Но нормативы всё-таки имеют некий среднестатистический характер.

Имеет место технический подход, когда мы говорим об ОС. В принципе в СПб соблюдаются нормативы качества воздуха.

Ничего не говорится о процветающем образе жизни, о развитии личности. Российское законодательство гарантирует благоприятность ОС только в соответствии с техническими нормами.

Законодатель в ФЗ «О санэпидблагополучии» (ст.8) гарантирует гражданам право на благоприятные условия жизнедеятельности. Это право предусматривает очень много элементов, которые характеризуют условия обеспечения благоприятной ОС (среда обитания, среда проживания, условия труда, медицинское обслуживание). В этом определении происходит определённая декомпенсация. Законодатель выполнил многие из рекомендаций норм МП.

БОС: собственно БОС и благоприятные условия жизнедеятельности (но эти условия гарантируются не нормами ЭЗ, а нормами санитарного законодательства). Со временем произойдёт объединение этих понятий.

Больше нет ни одного НА, который бы как-то разъяснял право гражданина на БОС. Право на БОС тесно взаимосвязано с правом на жизнь, с информационными правами. Некоторые учёные считают, что есть только одно экологическое право граждан: право на БОС.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды--- Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Сложность состоит в том, что отсутствует законодательный термин «экологическая информация». В международном праве этот термин разработан, закон СНГ от 26.12.1996 «О свободе доступа к экологической информации»: РФ обязалась дать определение экологической информации к 2000 г, но не выполнила этого обязательства.

Конвенция ООН 1998, Европейское законодательство о доступе к информации об охране ОС.

ФЗ от 27.07.2006 «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ».

Данный ФЗ вводит базовые понятия:

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

Но для нас будет иметь значения характер этих сведений и форма их предоставления.

Ни один НПА не даёт понятия информации о состоянии ОС. Ввиду этого пробела было принято несколько судебных решений (например, дело Никитина).

В теории высказываются точки зрения на определение об Информации об ОС:

Это информация о состоянии компонентов ОС и сведения о деятельности, влияющей или той, которая может повлиять на природные компоненты.

Ерофеев: сведения о состоянии воды, воздуха, фауны или флоры, о деятельности и мероприятиях, которые могут помочь или повредить состоянию компонентов ОС.

Требования к информации о состоянии окружающей среды:

1. Формализованность.

4 формы предоставления информации: 1) письменная форма (ответ на запрос, информация от СМИ); 2) устная форма (не очень подходит, потому что ссылаться на устную форму не всегда возможно для ЮЗД); 3) копии документов (но они должны быть надлежащим образом заверены); 4) информация, предоставляемая на электронных носителях (использование такого вида информации для ЮЗД также нежелательно, но существует такое понятие как Официальный сайт, к ним есть доверие).

2. Достоверность.

Должностное лицо, предоставляя ту или иную информацию, несёт ответственность за её недостоверность. В основу принципа положено безусловное уважение к государственной службе. Информация из СМИ: тот же принцип, официальные СМИ получают информацию от соответствующих должностных лиц, поэтому несут ответственность за её достоверность

3. Полнота информации.

4. Доступность.

Право на доступность – корреспондирующее право. Обязанность: правительство предоставляет ежегодно в форме доклада; каждый субъект РФ раз в погода обязан информировать население о состоянии окружающей среды (раньше в СПб – каждые полгода, сейчас – каждую неделю; в атм. воздух 50-55 тыс. тонн загрязняющих веществ); орган местного самоуправления: обязан информировать каждые три месяца. Некоторые государственные уполномоченные органы с определенной периодичностью публикуют доклады о состоянии окружающей среды или о своей деятельности в этом направлении. В задачу СМИ также входит освещение вопросов, связанных с состоянием окружающей среды.

5. Бесплатность информации.

6. Своевременность.

Бывают ситуации, кода информация должна быть предоставлена незамедлительно: техногенные, природные чрезвычайные ситуации. Законодатель не разработал понятия незамедлительности (пока это пределы 24 часов). По запросам граждан своевременность находится под действием положений о государственной службе. Срок установлен в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Для граждан установлен срок: 30 календарных дней. Есть ещё и подзаконная база по регулированию этого вопроса. Существует также Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и её загрязнении от.21.12.1999. На территории СПб сейчас формируется экологический паспорт СПб. Информация о состоянии экологической среды: ограниченная или общедоступная? Ограничения предусмотрены в связи с включением такой информации в состав государственной тайны. Нужно обратиться к соответствующему ФЗ от 21.07.1993:

- само определение государственной тайны. Распространения этих сведений может привести к нарушению безопасности государства.

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

1. о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии.

2. о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

Указ от 11.02.2006 «О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне»

Закон уделяет достаточно большое внимание коммерческой тайне: ст. 139 ГК (?), ФЗ от 29.07.2004 «О коммерческой тайне». Есть информация, которая представляет собой определённую ценность для распространителя товаров и услуг. Принцип: относятся сведения о материалах, рецептуре. Сведения об отходах, о загрязнении – не могут быть засекречены под видом коммерческой тайны. Этот принцип отражён в ст. 5 ФЗ «О коммерческой тайне».

Служебная тайна: ст. 139 ГК. –сведения, которые становятся известны лицу во время исполнения обязанностей.

Персональные данные. ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных»: данные о состоянии здоровья является личными данными, можно засекретить

Банковская тайна.

Тайна исповеди.

Сведения о состоянии ОС не могут быть засекречены ни при каких обстоятельствах.

Информацию мы можем также получить, обратившись к кадастрам и реестрам: Водный реестр (расположение, характеристика), государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.