Понятие экологического права Экологическое право – это отрасль российского права, которая регулирует ОО по поводу использования и охраны окружающей среды и ее компонентов.Сам термин «экология» изобретен в 1886 г. немецким ученым Геккелем. Но понятие было совсем не таким как сейчас. Это была эпоха Дарвинизма. И понятие экологии состояло из 2 слов – учение о доме. Но с тех пор многое изменилось. Экология как предмет юриспруденции – это достижение 20 годов 20 века. До этого момента экологией занимались только естественные науки. ЭП – это межотраслевая отрасль.Профессор Вернадский изобрел концепцию ноосферы. Ноосфера – сфера окружающей среды, охваченная разумной человеческой деятельностью. То, где проявляется человеческое знание и опыт. Она постоянно расширяется. Напр, выход человека в космос.Современная концепция ЭП базируется на трудах Вернадского.В мировой практике вопрос охраны ОС как вопрос юридических норм впервые был обозначен в законодательстве США. Для благоприятной жизни, эффективной добычи золота, нефти.На территории Европы это произошло 5-6 годами позже во время активной разработки форм экологического оружия. Напр, о безопасности населения и т.д.

Предмет экологического права Предмет экологического права – ОО по поводу использования, загрязнения, охраны окружающей среды (ОС). Т.е. 3 группы отношенийИспользование – первая группа ОО, регулируемая ЭП.Человек всегда использовал ресурсы ОС. Такое использование не всегда безопасно.Использование подразумевает:• Использование ОС осуществляется для обеспечения жизнедеятельность человека. Это первоочередная задача. Напр, использование атмосферного воздуха, пресной воды и т.д. Этому аспекту Российский законодатель уделяет большое внимание. У нас есть естественные права, необходимые для надлежащей жизнедеятельности человека.• Использование ОС носит экономический характер. Человек извлекает прибыль из ресурсов ОС. Сейчас это достигло своего апофеоза. Законодатель уделяет максимальное внимание.• Иное использование. Чаще имеется ввиду эстетическое, культурное, спортивное и т.д. Есть уникальные природные ландшафты. Напр, музеи заповедники. Они обладают эстетическим, воспитательным компонентом. Этому тоже уделяется большое внимание.Т.е. использование это не однородное явление.Загрязнение. С точки зрения законодательства, загрязнение может осуществляться человеком или по вине человека (антропогенное загрязнение), а также есть загрязнение естественное, т.е. без человеческого вмешательства. С точки зрения естественных наук, естественные загрязнения не совсем являются загрязнениями, это естественное состояние. Но для человека они губительны, разрушительны. Поэтому в специальной литературе необходимо разделять антропогенное и естественное загрязнение.Загрязнение – это уже не позитивное понятие.Антропогенное загрязнение бывает:• Правомерное. Напр, транспортные средства. Или, напр, промышленные предприятия, для которых установлены объем выбрасываемых ими загрязняющих веществ.• Неправомерное. Загрязнение произошло в результате совершения преступления ЮЛ или физическим лицом.Имеется статистика, по которой вычисляется наиболее вредные источники загрязнения. Самое вредное загрязнение – крупные промышленные города. Наивреднейшим являются выбросы ТЭС.Все социологические исследования по подсчету источников и объема загрязнения не учитывают выбросы транспорта.Концепция законодательства: человек используя ОС видоизменяет ее, не всегда хорошо, иногда это ухудшает состояние самого человека. В этой концепции много крайностей. Сейчас, термин «экология» во многом политизирован. Сейчас много политически-информационных направлений, говорящих об изменении климата и т.д. Здесь есть эгоистический подход. Человек интересуется ОС для собственной безопасности и благополучия. Поэтому речь идет не о способе сохранения ОС, а о безопасности человека.По законодательству, загрязнение окружающей среды - поступление в ОС каких-то веществ и энергий, которые оказывают на нее негативное воздействие.Загрязнение ОС должно к чему-то привести. Законодатель разработал понятие «Экологический кризис». Для его предотвращения и опознавания разработана его концепция. Экологический кризис - деградация или уничтожение природных компонентов. Для борьбы с таким кризисом существует концепция «устойчивого развития».Третья форма ОО – охрана окружающей среды. Возникла относительно недавно. В законодательстве России закрепилась в 1990 году. В законе «Об охране ОС»: охрана ОС – это, во-первых, обязанность государства, а только потом обязанность ЮЛ и физических лиц.Охрана окружающей среды – деятельность, осуществляющаяся государством, физическими и юридическими лицами, направленная на сохранение и восстановление природной среды. Необходимо понимать, что речь идет о понятии «рациональное природопользование».Восстановление ОС очень интересный вопрос. Разработаны эффективные методы по восстановлению лесного хозяйства, придуманы способы опреснения воды.

Метод экологического праваМетод экологического права Самостоятельного метода нет.2 классических метода:• Императивный• Диспозитивный

Преобладающим является императивный метод. В отличие от европейских стран, ЭП выросло на основе АП. Поэтому многие нормы основаны на АПО. Многие институты базируются на том, что государство обладает большими правами и функциями, т.к. 90% ресурсов находятся в государственной собственности. ЮЛ и ФЛ вынуждены считаться с правилами, установленными государством. Также у государства больше возможность контроля и обеспечения безопасности.Диспозитивный метод формируется, довольно успешно. За последние 3 года появляются тенденции применения диспозитивного метода. Это договор на природопользование, а также информационное обеспечение о состоянии ОС.Имеются авторские разработки. Напр, у Бренчюка есть метод экологизации. Но эти разработки не совсем могут считаться методом. Он говорит о том, что есть взаимозависимость между разными отраслями. Это скорее явление, нежели метод.У Ерофеева – экономический метод. Его отличие от диспозитивного метода найти сложно.

Экологическое право как наука и как отрасль права Следует разделять общую и особенную части. Большее внимание будем уделять общей части.Общая часть изучает общие, базовые вопросы. Напр, различные методы регулирования государством ЭП и т.д.Особенная часть состоит из нескольких подотраслей: горное, лесное, фаунистическое, водное право и т.д.Характерные признаки экологического права как отрасли права

1. Начиная 1960 года СССР заключило множество международных договоров об ЭП (примерно 150). СССР брал обязанность внедрить принципы и нормы ЭП в законодательство. Например, договор «О нераспространении…». Поэтому СССР пришлось создать отрасль ЭП для выполнения обязательств. Российский законодатель перенимал зарубежный опыт.

2. Отсутствие кодификации. Это создает нетипичное состояние отрасли для нашей правовой системы. Вопрос о создании экологического кодекса обсуждается.

3. Большое количество НПА.

4. Очень высокий уровень обновляемости законодательства. В каждый закон вносится очень много изменений.

5. Экологизация. В ЭП проникают институты из других отраслей российского права. Напр, институт права собственности (из гражданского права), институт экологического контроля (из государственной службы). Но есть и обратная зависимость. Это существенный элемент.

Экологическое право – междисциплинарная наука. Т.е. задействует и естественные науки, и юриспруденцию.Экологическое право предусматривает максимальное вовлечение общественности в принятие экологически значимых решений. Есть такие мероприятия как общественная экологическая экспертиза, экологические обсуждения, влияющие на экологические решения. Даже городская застройка относится к экологически значимым вопросам. Т.к. особенности земельного участка, количества зелени в городе очень важны для экологии и т.д. Термин «общественность» почти нигде не встречается, кроме ЭП, это и ЮЛ, и физические лица, и общественные объединения. Здесь не важна общественно-правовая форма, а важна позиция общественности. Вопрос о том, в какой мере реализуется право общественности сложен. Сейчас влияние намного сильнее, чем раньше.Не сегодняшний день существует много концепций о том, насколько изменение ОС влияет на человека. Одна ветвь говорит о громадном вреде природы, наносимом деятельностью человека. Другая ветвь, наоборот, утверждает, что изменение никак не зависит от деятельности человека. Третья ветвь – концепция устойчивого развития, которая говорит о рациональном подходе, позволяющем сократить вредные воздействия на ОС, но без крайностей.

История экологического права- Ведутся дискуссии на тему того, когда именно появились первые нормы экологического права. Бренчук говорит о том, что еще во времена Грозного был принят первый указ «О сокращении лесоистребления». Далее упоминают Павла, который реализовал концепцию хозяйствования. Далее во времена социалистической экономики предпринимались некоторые меры экономической безопасности. Проф. Ерофеев говорит «О декретах о земле». Но все же речи об охране природных ресурсов не было. Хотя в декрете 1921 года «О Природных заповедниках» уже просматривались некоторые нормы. В 1919 годы был принят декрет «О сроках охоты и охотничьего оружия». По этому декрету разрешалась свободное ношение оружия. Начиная с 1960х годов на территории союзных республик были первые реальные попытки составления норм и кодификации. В 1960г закон «Об охране природы РСФСР». С этого закона началась подготовительная работа по созданию экологического законодательства. За этот период приняты первые основы, первый водный кодекс, закон о недрах. Но мы не признаем закво60-80 в качестве экологического, т.к. оно было очень политизировано. В нем много уделялось внимания собственности, суверенитету ресурсов и т.д., совсем мало внимания уделялось охране, реализации ОС.В 1980 г. был принят первых закон «Об охране окружающей среды», который стал основоположником экологического права. Впервые были введены экологические институты. Стали говорить об осуществлении экологического контроля, экспертизы. Но эти институты не появились в одни день.

Источники экологического права- Источники экологического права – обязательные для применения те НПА, которые приняты надлежащими государственными уполномоченными на то органами в установленном порядке.

Т.к. экологического кодекса нет,то источники можно рассматривать в широком и узком толковании.

В широком толковании –рассматриваем не только специализированные НА, но и то законодательство, которое как-то затрагивает природопользование и охрану ОС. Включаем почти все. Напр, УК, АПК, ГК (гл.17). Т.к. это физически невозможно, то надо рассматривать в узком понимании.

Узкое понимание – специализированные НА, которые непосредственно созданы для отношений в области природопользования и охраны ОС.

1. Конституция рф: приоритетным значением обладают международные договоры, а также основные принципы международного права. Российское эп во многом зависит от мп.

Принципы МП, влияющие на ЭП:

Принцип суверенного права государства на использование своих природных ресурсов.

Распределение природных ресурсов не однородно. Если международное сообщество будет вмешиваться, то будет повод для конфликтов.

Принцип уважения прав и свобод человека в контексте экологических прав.

Сложный принцип, т.к. экологические права и свободы новое понятие для РФ.

Принцип международного сотрудничества и т.д.

Международные договоры, заключенные с РФ.

Начиная 1972 г ООН раз в 10 лет проводит крупные международные конференции по вопросам ЭП и по их результатам создаются новые принципы и документы. Эти все декларации носят рекомендательный характер.

В 1972 принята первая международная декларация по охране ОС (стокгольмская). В этой декларации впервые закреплено право человека на благоприятную ОС, принцип суверенного права государства на использование своих природных ресурсов.

В 1982 конференция – принята Всемирная хартия природы. Качественно дублировала выводы декларации 1972 года. Но были разработаны более четкие формулировки. Состоит из 28 статей (принципов).

В 1992 году конференция. Принято несколько важных документов. Именно эта конференция стала важнейшей для развития современного ЭП. Были приняты:

Декларация «По охране ОС и устойчивому развитию». В ней впервые прозвучал принцип устойчивого развития как план законодательного экологического развития всех стран участниц ООН. Очень сложна реализация этого плана. Устойчивое развитие (УР) – очень сложное понятие. УС предусматривает политическое, экономическое и социальное развитие личности и общества в условиях благоприятной ОС. В РФ она реализуется.

Принят Повестка дня 21 век. 4 части, одна из которых касалась охраны ОС.

Принята конвенция «По охране климата». Является основополагающей. Вводит понятие климата, климатической системы, устанавливает правила, которые должны быть разработаны в каждом государстве по охране климата. Далее к ней подписано несколько протоколов. Напр, Киотский.

Приняты Лесные принципы. В результате этого произошел скачок цен на лесную продукцию, т.к. в ней было заложено изменение тарифов и таможенных платежей на лесную продукцию.

В 2002 году также конференция в Юганенсбурге. Разработаны юганенсбургсикие принципы. Качественно уступают ранее принятым документам. Никаких новых положений не содержат.

Также, напр, конвенция об эк многообразии.

Кроме этого РФ подписывает много двусторонних международных договоров. Все они носят обязательный характер. Напр, конвенция «Об Охране Балтийского моря», хотя там более двух участников. Участниками этой конвенции являются все прибрежные государства, заинтересованные в охране Балтийского моря. Есть раздел по безопасности судоходства, по качеству воды. В результате РФ построило очистительные сооружения.

Также много договоров с бывшими союзными республиками.

2. Конституция рф – основоположный документ, регулирующий все важные вопросы.

Ст.9 КРФ: земля и др. природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов.

Т.е. в ст.9 законодатель объявляет о национальном суверенитете ресурсов, находящихся на территории РФ. Природные ресурсы рассматриваются как основа для благосостояния не только государства, но и населения.

Ст.36 КРФ: 1.устанавливается многообразие форм собственности на природные ресурсы. Те. Применение ст. 36 практически осложнено, т.к. многие ПС находятся в государственной собственности. Понимание права собственности воспринимается сложно, т.к. не очень высокий уровень юридической грамотности. Существуют ограничения права частной собственности на ПС.

В 1993 г. когда КРФ только вводила этот принцип, законодатель не до конца понимал как будет реализовываться право частной собственности на ПС.

Ст.42 КРФ: впервые провозглашены экологические права гражданина. Это сильный прорыв.

• Граждане РФ имеют право на благоприятную ОС. Восприятие этого права в 1993 году только формировалось. Основное экологическое право

• Право на достоверную информацию о ее состоянии. Реализация этого права происходит довольно сложно, т.к. не разработан до конца законодательный механизм.

• Право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Ст.58 КРФ: Граждане РФ должны бережно относиться к природным богатствам. Обязанность охранять природу и ОС. Эта обязанность звучит достаточно абстрактно. По идее, КРФ и не должна расшифровывать, но при этом эта статься довольно сложно понимается.

Ст.71,72 КРФ: охрана ОС находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Некоторые вопросы переданы на усмотрение субъектов РФ.

3. Нормативные договоры. Т.е. договоры заключающиеся между РФ и ее субъектами. Сейчас этот источник не востребован. Но с 1994 по 1997 было заключено порядка 40 таких договоров. На сегодняшний день действует только 1 договор: между РФ и республикой Бурятия.

4. Федеральное законодательство

ФЗ от 10 января 2002 «Об охране ОС»

Достоинства:

В этом законе впервые разработан терминологический аппарат, дающий законодательное определение многим понятиям (естественная экологическая система, благоприятная ОС и т.д.)

Перечислены абсолютно все важные экологические институты

Недостатки:

Хоть и перечисляет все институты, но не дает их характеристики. Почти все нормы являются отсылочными.

Закон написан в декларативном характере. Поэтому он не выполняет роль кодекса. В нем много принципов, норм-целей и т.д.

ФЗ от 30 марта 1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан»

Содержит массу правовых механизмов возможности выживания человека в опасных условиях жизнедеятельности. Закон носит комплексный характер.

ФЗ от 1992 г «О безопасности» - этот закон не обязателен для прочтения. Был впервые введен термин «экологическая безопасность». Это стратегически важный закон. Начиная с 1992 года граждане имеют право на экологическую безопасность, а механизм реализации опять разбросан по разным НА.

ФЗ от 23 ноября 1995 г «Об экологической экспертизе»

Содержание этого закона очень изменилось с 1995 года. В нем законодатель пошел по пути упрощения норм.

ФЗ от 27 декабря 2002 г «О техническом регулировании»

Полностью изменил систему нормирования и стандартизации на территории РФ. Данный закон составлен хаотично. На практике система Гостов прекращена в 2004 году. Но в полном объеме новая система до сих пор не работает.

ФЗ от 24 июня 1998 г «Об отходах производства и потребления»

Проблемы утилизации, переработки отходов. Это большие проблемы. До 1998 г концепции обращения с отходами не существовало.

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г

В пределах населенного пункта есть окружающая среда для нас важная. Также он вводит некоторые важные экологические понятия.