31.03.2010

Лекция №8

Тема 7. Органы исполнительной власти в рф.

1. Сущность исполнительной власти

2. Статус правительства РФ

3. Деятельность Правительства РФ

1. Сущность исполнительной власти.

Исполнительная власть имеет сложную структуру управления. Структура ИВ иерархична и представляется на всех уровнях управления (трехуровневая, трехзвенная). ИВ представляется Конституцией РФ. ИВ в субъектах представляется Законами субъекта РФ.

2. Статус правительства РФ.

К институту ИВ имеет отношение президент РФ. Он обязан внести кандидатуру на должность премьер-министра в нижнюю палату ГД в течение двух недель после избрания. В двухнедельный срок формируется правительство РФ.

14 министерств, 15 федеральных служб, 13 федеральных агентств – трехзвенность структуры. Агентства и службы подчиняются соответствующим министерствам, некоторые - президенту и правительству. Президенту подчиняются 5 министерств РФ (напрямую): МВД, МЧС, ФСБ, МИД, МОбороны.

Правительство (во главе с премьер-министром) – Министерства – Агентства и службы

Министерства выполняют стратегическую и нормотворческую функции. Федеральные агентства предоставляют услуги. Федеральные службы выполняют контрольно-надзорные функции (Роснадзор, Росздравнадзор).

При президенте РФ:

• Государственная фельдъегерская служба (доставка почты из рук в руки);

• Служба внешней разведки РФ;

• Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ);

• Федеральная служба охраны РФ (ФСО);

• Главное управление специальных программ президента РФ;

• Управление делами президента.

При правительстве РФ:

• Федеральная антимонопольная служба;

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральная служба по тарифам;

• Федеральная служба по финансовому мониторингу;

• Федеральная служба финансовых рынков.

3. Деятельность правительства РФ.

Правительство РФ – высший орган исполнительной власти (коллегиальный орган). В составе правительства заместители министра, министры.

Функции правительства РФ:

• разрабатывает и представляет ГД средний бюджет и обеспечивает его исполнение;

• проводит единую государственную экономическую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии.

• обеспечивает управление федеральной собственностью (федеральные земельные участки, хозяйственные субъекты, недвижимое имущество);

• реализует меры по обеспечению законности прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка в борьбе с преступностью;

• обеспечивает оборону страны, государственную безопасность, внешнюю политику государства;

• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по национальной, региональной политике, сотрудничеству с государствами-участниками СНГ и др. странами;

• обеспечивает нормальную работу всех органов исполнительной власти РФ;

• обеспечивает функционирование нижестоящих органов исполнительной власти.

Направления деятельности Правительства РФ:

• стратегическое направлении (определить политику развития государства);

• нормотворческое (право быть инициатором нового закона);

• оперативная деятельность (вся текущая работа).

Заседания не реже 1 раза в месяц проводятся председателем правительства РФ. Аппарат правительства – рабочий орган правительства.

Направление деятельности Аппарата Правительства:

• экспертная оценка (экспертиза документов, оценка проектов);

• документооборот (контроль за движением документов);

• кадровая работа.

При правительстве РФ работает большое количество комиссий. Первый вице-премьер правительства РФ – Шувалов И.И. ИВ представляется субъектами РФ. Губернатор или президент республики – высший орган субъекта РФ.

Взаимодействие исполнительных органов власти федерального и регионального уровня сопровождается договорными отношениями. Статус договора – федеративный договор между высшими и низшими органами исполнительной власти, в котором определяются обязательства уровней ИВ по отдельным обязательствам. Федеративный договор регулирует бюджетные отношения.

Формы парламентского контроля ГД за деятельностью правительства РФ:

• рассмотрение вопроса о доверии правительства РФ;

• парламентские слушания комитетов, комиссии ГД за деятельностью органов ИВ;

• контроль за исполнением федерального бюджета;

• отчет правительства РФ об исполнении федерального бюджета;

Особенности отставки правительства и ее особенности:

• окончание срока полномочий (период деятельности президента);

• правительство РФ само подает в отставку;

• ГД выражает недоверие к правительству РФ (а следовательно и к президенту);

• председатель правительства РФ ставит перед ГД вопрос о доверии к правительству, а ГД ему отказывает.

Лекция №9