10.02.2010

Лекция №1

Людвиг Берне: «Правительство - паруса, Народ – ветер, Государство – корабль, Время – море»

Тема 1. Содержание системы государственного и муниципального управления.

1. Объект и предмет государственного управления

2. Уровни и ветви власти

3. Государственное управление как система

4. Принципы системы государственного управления

5. Основы системы государственного управления

1. Объект и предмет государственного управления.

Россия как государство по конституции:

• федеративное

• правовое

• демократическое

• социальное

• светское

Государственный аппарат – субъектная структура, которая берет на себя ответственность профессионально решать вопросы и проблемы общества.

Специфика государственного управления заключается в том, что уполномоченный государственный аппарат осуществляет свои функции исключительно на профессиональной основе.

Виды государственного воздействия:

• силовое;

• постепенное \ радикальное;

• прямое \ косвенное;

• эпизодическое \ постоянное;

• мягкое;

Объекты государственного управления:

• социально – экономические процессы (принятие законов и т.д.);

• общественные институты (системы образования, защиты населения и т.д.);

• социальные группы (проблемы студенчества, молодежи, регионов);

• экономические системы.

2. Уровни и ветви власти.

	Федеральное (8 федер. округов)	Региональное (83 субъекта РФ)	Муниципальное
Законодательная (представительная)
Исполнительная	Правительство РФ	Правительство г. Химки	Администрация
Судебная	Конституционный суд

Ветви власти – вертикально уполномоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемым в условиях демократического политического режима.

Уровни власти – упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий (от высших уровней к низшим).

Предмет государственного управления – территориальное образование.

Государственное управление = Федеральное управление + Региональное управление!

Муниципальное управление – самостоятельная ветвь.

Признаки наличия государственного управления и ветвей власти:

1. наличие специализированных органов государства;

2. юридическое закрепление места;

3. структура организации власти, горизонтальное и вертикальное соподчинение;

4. цели, стоящие перед ветвями власти.

3. Государственное управление как система.

Разделение системы ГУ на ветви и уровни власти – это обеспечение бесперебойного функционирования управляемой системы на основе принципов пропорциональности, непрерывности в работе всех ее подразделений.

Государственное управление – процессы, регулирующие отношения внутри государства посредством разделения сфер влияния между основными уровнями и ветвями власти.

Назначение системы государственного и муниципального управления - обеспечить социальную стабильность, уверенность в завтрашнем дне, спокойствие, воспроизводство (расширенное, простое), высокие темпы роста (ВВП), повышение благосостояния населения.

Признаки системы ГМУ:

• целостность

• непрерывность

• суверенность

Система – связь элементов для единого задания.

Системный характер ГУ - обеспечение единства распорядительного и партнерского начала в практике, регулирования социальных отношений и процессов.

Функции системы ГУ:

• институциональная

• целеполагающая

• функциональная

• идеологическая

• регулятивная