4. Принципы системы государственного управления.

Законодательная ветвь власти:

• принимает законы, начиная с Конституции;

• проводит выборы в органы местного самоуправления;

• утверждает бюджет субъектов РФ;

• утверждает программы социально-экономического развития регионов;

• определяет размер налогов, сборов, отнесенных к ведению субъектов РФ;

• утверждает бюджет государственных территориальных внебюджетных фондов;

• устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ.

Исполнительная ветвь власти (закон №95 «Об общих принципах организации законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов РФ»):

• материально-техническое и финансовое обеспечение государственных учреждений региона;

• предупреждение чрезвычайных ситуаций в регионе;

• передача объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;

• строительство и содержание автомобильных дорог;

• обеспечение библиотечного обслуживания и т.д.

Лекция №3

Тема 3. Сущность государственного управления.

1. Государственное управление как разновидность социального управления.

2. Свойства государственного управления.

3. Проблема соотношения управления и политики.

4. Цели, функции, методы государственного управления.

1. Государственное управление как разновидность социального управления.

Государственное управление есть разновидность социального управления.

Социальное управление представляет собой управление, в котором субъектно-объектные отношения складываются между людьми.

Управление – процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.

Свойства социального управления:

1. целеполагание;

2. организация;

3. регулирование.

Социальное управление, объектом которого является государство, осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление, а если субъектом являются органы местного самоуправления, у которых управление на основе норм прямого волеизъявления граждан в целях самоорганизации последних, решение вопросов местного значения, этот тип управления есть муниципальное управление.

Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях привлечения прибыли есть менеджмент.

Субъекты государственного управления есть органы государственной власти в лице должностных лиц, а объекты – это общественные процессы, отношения социальной группы.

2. Свойства государственного управления.

Свойства государственного управления:

1. Наличие специфического субъекта – органа государственной власти и их должностных лиц;

2. Наличие у субъекта управления властных полномочий - государственное управление как способ государственной власти, они распространяются на всю территорию РФ и на все общество;

3. Масштаб охватываемых управлением общественных явлений;

4. Право государства на применение в процессе управления методов принуждения (например, фискальная политика).

3. Проблема соотношения управления и политики.

Система взаимоотношений управления и политики очень взаимосвязаны. Это управление есть управленческая деятельность (государственное управление в соотношении с политикой).

Государственная деятельность включает в себя государственное администрирование и государственно-административное управление.

Государственное администрирование – это практическая деятельность государственных органов, это есть технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений.

Государственное административное управление – это вид государственной деятельности по управлению делами государства, реализуется исполнительной властью и обеспечивается на всех уровнях государственного управления (практическая деятельность) на федеральных и региональных уровнях.

Политическое управление – разработка стратегий действия государства, формирование государственного имиджа и поведения в международных и внутренних отношениях.

4. Цели, функции, методы государственного управления.

Общая цель государственного управления вытекает из цели государства и имеет уровневую структуру, обеспечивает взаимосвязь, согласованность целей разного уровня и содержания.

Цели государственного управления имеют свою классификацию (разновидности). Они зависят от тех задач, которые определяются государством на конкретный период времени:

• стратегические целевые задачи;

• тактические целевые задачи.

Цели государственного управления должны быть реалистичны, последовательны в достижении целей. Они должны иметь возможность корректироваться, на каждом историческом этапе развития общества они свои.

Функции государственного управления – виды деятельности органов государственной власти и управления.

В теории управления выделяют следующие функции:

• анализ;

• целеполагание;

• прогнозирование;

• планирование;

• программирование;

• организация;

• координация;

• мотивация;

• контроль;

• регулирование.

Специфические функции государственного управления:

• государственно регулирование экономики;

• лицензирование;

• проведение выборов, референдумов.

Методы государственного управления – это способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел (какими средствами государство влияет на поведение людей и управляет ими).

Методы:

1. Административные. Нормативные требования государства, обязывающие и субъекты и объекты государственного управления поступать определенным образом (обмен паспорта, уплата налогов, декларация доходов).

2. Экономические. Способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство (налоговая политика).

3. Идеологические. Целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства.

4. Правовые. Способ государственного управления совершать в пределах и в соответствии с процедурами, установленных законами, правовыми актами, действия на территории страны.

5. Неправовые:

• Организационно-технические. Совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется.

• Противоправные. Могут совершаться в нарушении действующего законодательства (используются в экстренных ситуациях). Например, митинг.

Лекция №4

Методология исследования и организации систем государственного и муниципального управления.

Методология исследования в системе ГМУ направлена на выявления деятельности в сфере ГМУ своих особенностей. Главное назначение деятельности ГМУ заключается в решение вопросов общественного значения.

Проблемы методологии:

• определение критериев эффективности ГМУ

• определение критериев публичности

• влияние на социальную консолидацию

Методы ГМУ:

• исследовательские;

• инструментальные:

• нормативные;

• балансовые;

• статистические.

Исследовательские методы носят системный характер. Система – это взаимосвязь элементов или их свойств, ориентированных на реализацию конкретной цели.

Наиболее типичные исследовательские методы:

• Метод моделирования. Из множества факторов выделяется определенная группа факторов, и она исследуется;

• Логический анализ. Последовательность исследования конкретных свойств, процессов, действий;

• Экспериментальный метод. На примере конкретных фактов прогнозируется вероятный процесс;

• Метод тестировании (опроса);

• Функциональное проектирование;

• Метод экспериментальных оценок;

Инструментальные методы:

• Нормативный (минимальный уровень). Нормы, нормативы в налаживании эффективной деятельности органной государственной и муниципальной власти;

• Балансовый. Используется при разработке и использовании бюджета территориального образования.

• Статистический. Предполагает использование средств математической статистики, выявление складывающихся в обществе тенденций на основе анализа территориальных данных.

При анализе системы ГМВл используются соответствующие установки, способы воздействия ГМУ на объект:

• инструментальный;

• функциональный;

• организационный.

Инструментальный способ – способ раскрывает назначение государства и обеспечивает условия для снижения издержек на рынках.

Функциональный способ – представляет собой совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство в целом.

Функциональный способ имеет 4 функции. Они напрямую связаны с социумом:

• Функция адаптации. Обеспечивает приспособляемость человека к окружающей среде путем удовлетворения потребностей, создания благоприятных условий труда и отдыха;

• Функция целеполагания. Предусматривает удовлетворение потребностей людей в реализации их карьерных амбиций;

• Функция интеграции. Предусматривает разрешение конфликтов между различными группами населения;

• Функция снятия напряженности. Включает уровень корпоративной культуры, относительно которого формируются границы социального образования.

Функциональный способ использует основу иерархии территорий, её составляют 3 уровня (приоритета):

• Административный. Обеспечивает режим управления аппаратом власти, координирует работу структурных подразделений;

• Хозяйственный уровень. Предполагает ориентацию на управление отраслями производства, сферой услуг, инфраструктурой территории.

• Социальный уровень. Охватывает систему взаимоотношений низших уровней ГМВл с населением городов и поселков.

Особенность ГМУ регионального и муниципального звена связана с тем, что федеральный центр ставит задачу обеспечить эффективность функционирования (получение результата).

Организационный способ. Методы управления государством:

• статистические методы

• метод анализа (метод комплексной оценки развития территории);

• пространственная структура (характеристика содержания территорий);

• демографическая структура (характеристика народонаселения);

• производственная структура (характеристика структуры экономики);

• политическая структура (структура политической власти);

• социально – экономическая структура (анализ социальной сферы, экономических систем).

• динамические методы

• метод прямого воздействия характеризуется свойством непосредственного влияния на объект управления;

• метод косвенного воздействия включает факторы, которые не могут оказывать прямого немедленного воздействия и служат формой стимулирования ожидаемого поведения объекта;

Инструменты прямого воздействия:

• Лицензирование – регулирование определенного вида деятельности предприятия, с целью защиты интересов человека (защита от некачественных товаров и услуг).

• Государственная регистрация – обязательная форма регистрирование всех юридических лиц (хозяйствующих субъектов любой организационно - правовой формы собственности).

• Государственная экспертиза – форма государственного контроля за определенными видами деятельности, она является атрибутом в проектной документации при строительстве учреждений.

• Стандартизация / сертификация – форма, определяющая требования со стороны государства к производству товаров и услуг, это качественная форма товаров и услуг.

• Бюджетное регулирование (налоги).

• Таможенный контроль.

Лекция №5