Тема 4. Государственный аппарат, государственная служба, государственное должностное лицо.

1. Государственный аппарат: понятие, структура, классификация.

2. Государственные организации и государственные органы.

3. Сущность и содержание государственной службы.

4. Понятие должностных лиц в государстве.

1. Государственный аппарат: понятие, структура, классификация.

Государственный аппарат – система государственных организаций, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других институтов государственной власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия.

Главный представитель государственного аппарата – государственный служащий. Любой государственный аппарат имеет свою структуру. Она зависит от:

• организации государственной власти (тоталитарная, демократическая система, сколько ветвей власти);

• государственно – территориального устройства;

• разделения на органы и должностные лица, осуществляющий властные полномочия, принимающих решения и образующих обслуживающий аппарат.

Исполнительная власть организована по-разному. В некоторых странах принадлежит монарху, но на практике – парламенту (законодательная власть). Государственный аппарат в таких странах возглавляет коллегиальный орган (правительство). В РФ во главе правительства – председатель правительства. В республиках исполнительная власть принадлежит президенту республики. В парламентских республиках государственный аппарат возглавляет правительство. В парламентско-президентских республиках президент является лидером (председателем) правительства. В России институт президентства отделен от 3 ветвей власти.

Исполнительная власть обладает очень разветвленными функциями, является очень большим государственным аппаратом (много государственных служащих: ФСБ, налоговые службы, судебные приставы и т.д.). Армия, милиция, разведка, ФСБ, контрразведка, СИЗО - структура исполнительной власти. Исполнительная власть предоставляет государственные услуги населению, а также государственные функции.

Судебная власть Специфический состав. В отдельных странах в состав аппарата судов входят обслуживающий персонал и сами судьи. В РФ теперь разделено: институт судебной власти, канцелярии, следователи. В отдельных странах есть судебные приставы, судебные коменданты в аппарате судов. В государственный аппарат входят в разных странах: избирательные комиссии (регистры), контрольная власть (в РФ это избирком), омбудсмен, институт по охране окружающей среды.

Законодательная власть (синоним – представительная власть). Как правило формируется выборным прямым путем (тайное голосование).

Профессиональную сферу деятельности в государственном аппарате представляет государственный служащий. Государственные служащие работают в государственных организациях (не во всех) и в государственном аппарате.

Государственный аппарат представлен на 2-ух уровнях управления (федеральном и региональном) во всех трех ветвях власти, а также в судебной власти (на муниципальном уровне) + прокуратура и аппарат президента.

2. Государственные организации и государственные органы.

Государственная организация – обобщающие понятие, сюда входят государственные учреждения, государственные фонды и государственные предприятия. Собственность государственных предприятий имеет статус государственной собственности (унитарные и казенные предприятия).

Государственное учреждение – организация, созданная собственником (государством) для управления в социально культурной сфере или выполнения ими иных функций некоммерческого характера, финансируемое собственником полностью или частично.

Государственные фонды аккумулируют определенные средства для решения конкретных государственных задач (пенсионный, страховой).

Государственный орган – самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации функций определенной ветви государственной власти.

Общие признаки органа государственной власти:

• выполнение публичных функций государственного значения (функции должны быть регулятивные, нормативно – закрепленные и иметь форму управленческой деятельности (комитет, департамент));

• учреждение и определение правового статуса данного органа государственной власти вышестоящим органом власти;

• право принимать управленческие решения в пределах Конституции и закона;

• сложная внутренняя структура аппарата;

• соподчиненность и отчетность перед органом государственной власти, учредителем данного органа.

3. Сущность и содержание государственной службы.

Государственная служба понимается по-разному. В отдельных государствах государственные служащие – все, кто работает за счет бюджета государства. Государственная служба в РФ имеет 3 вида: государственные военная и правоохранительная службы (вместе федеральная госслужба), и государственная гражданская служба.

Государственная служба – вид профессиональной деятельности лиц, имеющие соответствующие ранги, чины, звания только в государственных органах. Лица, занимающие должности на государственной службе – чиновники. Госслужащие работают на федеральном и региональном уровне. Существует федеральная госслужба и служба субъектов федерации.

Федеральный госслужащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную деятельность на федеральной должности, обеспечивающий исполнение полномочий тех или иных государственных органов и получающий денежное содержание из средств федерального бюджета.

Порядок государственной службы: поступление на государственную службу на конкурсной основе, оформление служебного контракта.

Должности на федеральном и региональном уровне подразделяются на 5 категорий должностей и 5 групп должностей.

Лекция №6