11.3Функции государственного кредита

Распределительная функция государственного кредита обеспечивает распределение налогового бремени во времени и его перераспределение между различными поколениями граждан государства. Распределение налогового бремени во времени происходит благодаря тому, что во время финансирования расходов бюджета за счет государственного займа налоговая нагрузка не увеличивается. Она возрастает позже, когда начинается погашение кредитов и уплата процентов по задолженности. Не менее важным является перераспределение задолженности между различными поколениями граждан государства. Финансирование расходов капитального характера (школы, библиотеки, автострады, трубопроводы, спортивные сооружения и т.п.) разумно и справедливо переложить на все поколения, которые будут ими пользоваться.

Регулирующая функция государственного кредита. Вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость:

- мобилизируя средства физических лиц через систему государственного кредита, государство уменьшает их платежеспособный спрос;

- выступая в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях, уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предпринимателей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства и т.д.;

- выступая в качестве кредитора и гаранта государство оказывает положительное воздействие на производство и занятость. Например, в промышленно развитых странах распространена система поддержки малого бизнеса, экспорта продукции путем кредитования соответствующих программ под гарантии государства.

Контрольная функция государственного кредита органически вытекает из контрольной функции финансов. Однако она имеет свои специфические особенности, порожденные особенностями этой категории:

она тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств; охватывает движение стоимости в двустороннем порядке, посколькум предполагает возвратность и возмездность полученных средств; осуществляется не только финансовыми, но и кредитными институтами. Контроль осуществляется за: движением денежных потоков, осуществляемых через органы казначейства или уполномоченные банки; соблюдением условий кредитного договора; целевым использованием заемщиком выделенных средств; выполнением принятых дополнительных обязательств органами местного самоуправления.

11.4 Формы и инструменты государственного кредита

Формы государственного кредита:

А) По форме предоставления:

- кредита: предоставляется сразу в денежной форме

- займа: они связаны с механизмом фондового рынка, когда правительство выпускает ценные бумаги, а инвесторы их покупают, финансируя расходы государства-эмитента ценных бумаг.

Б) По целям будущего использования:

-инвестиционный кредит на финансирование крупных государственных инвестиционных проектов, программ, т.е. на производительные цели;

-неинвестиционный кредиты на финансирование непроизводительных расходов государства.

В) По источникам происхождения:

-внутренний государственный кредит в Республике Беларусь формируется в виде государственных займов, кредитов Национального банка на покрытие дефицита бюджета и других кратко- и долгосрочных обязательств. Привлечение внутренних государственных кредитов осуществляется правительством Республики Беларусь, либо по его поручению – Министерством финансов, в пределах лимита внутреннего государственного долга, установленного законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год

-внешний (международный) государственный кредит представляет собой совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика, кредитора или гаранта. Привлечение внешнего государственного кредита от имени Республики Беларусь осуществляет Правительство по согласованию с Президентом Республики Беларусь, в пределах лимита внешнего государственного долга, установленного законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Инструменты государственного кредита:

-в основе механизма внутренних государственных займов лежит привлечение временно свободных денежных средств населения для покрытия дефицита бюджета, путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг. Распространенным видом долговых ценных бумаг является облигация. В Республике Беларусь практикуется выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и государственных долгосрочных облигаций (ГДО);

- внешние заимствования государство может осуществлять при помощи следующих инструментов: синдицированные банковские кредиты; еврозаймы; кредиты международных финансовых организаций; межправительственные кредиты и т.п. На международном рынке государственных долгов наиболее распространенной формой заимствований является выпуск еврооблигаций. Привлечение внешних займов связано с присвоением стране–должнику международного кредитного рейтинга.