Тема 5. Управление финансами государства

5.1Содержание процесса управления финансами

5.2Органы управления финансами в Республике Беларусь, их задачи и функции

5.3Совершенствование процесса управления финансами

5.1 Содержание процесса управления финансами

Управление финансами - это целенаправленная деятельность государства, которая охватывает распределение и перераспределение созданного общественного продукта, мобилизацию и использование финансовых ресурсов на макро - и микроуровнях. Управление финансами является частью управленческой деятельности государства, важным звеном финансового механизма. Это сложный процесс, который представляет собой единство управляемой (совокупность финансовых отношений) и управляющей (совокупность организационных структур (финансовых учреждений), непосредственно осуществляющих управление) систем.

Управление финансами осуществляется с помощью специфических приемов, способов и методов воздействия на финансовые отношения: финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование занимают центральное место в процессе управления финансами. По своей сути они представляют собой процесс планомерного управления созданием, распределением, перераспределением и использованием финансовых ресурсов. Финансовое планирование и прогнозирование направлены на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики, обеспечение устойчивых темпов экономического роста. В ходе финансового планирования и прогнозирования производится увязка материально- вещественных и финансово-стоимостных пропорций на макро - и микроуровнях экономики.

Оперативное управление финансами представляет собой комплекс мероприятий, направленных на выполнение финансовых прогнозов, планов на различных уровнях, начиная с момента мобилизации финансовых ресурсов и заканчивая их целевым и эффективным использованием. Важнейшей задачей оперативного управления является обеспечение на всех стадиях воспроизводственного процесса выполнения запланированных финансовых показателей, а также достижение максимального эффекта при минимальных затратах на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.

Финансовый контроль имеет важное значение для управления финансами на любом уровне. Он обеспечивает надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию, намеченной государством финансовой политики. По своей сути финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций, предприятий, отраслей по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности практической реализации, принятых управленческих решений.

5.2 Органы управления финансами в Республике Беларусь, их задачи и функции

Органы управления финансами – это совокупностью специальных организационных структур, обеспечивающих финансовое управление. На макроуровне к таким структурам относятся органы государственной власти, органы местного управления и самоуправления, другие участники процесса управления. На микроуровне управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или экономические службы хозяйствующих субъектов.

Устройство органов управления финансами зависит от размера организаций, вида деятельности, организационно-правовой формы. В зависимости от сферы финансовых отношений, которые подлежат управлению различают органы стратегического и оперативного управления финансами.

Органы стратегического управления финансами представлены осуществляют Президентом государства и высшими органами законодательной и исполнительной власти, к которым в Республике Беларусь относятся Национальное собрание и Совет министров.

Президент Республики Беларусь, руководствуясь Конституцией, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти, определяет внутреннюю и внешнюю финансовую политику государства.

Парламент Республики Беларусь, как высший законодательный орган, принимает Законы, в т.ч. регламентирующие финансовые отношения, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи. Совет Министров Республики Беларусь выступает как единый центр управления финансами в лице своих структурных подразделений (Министерств, Государственных комитетов, концернов и других отраслевых объединений).

Органы оперативного управления финансами на уровне государства представлены Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам, Национальным банком Республики Беларусь и т.п.

Министерство финансов, являясь центральным органом оперативного управления финансами, проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую политику, утвержденную Парламентом, Президентом и Правительством Республики Беларусь. Свою деятельность оно осуществляет на основании Конституции Республики Беларусь, иных законодательных актов, Положения о Министерстве финансов.

К основным задачам Министерства финансов относятся:

1. проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

2. обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

3. разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством по обеспечению роста финансовых ресурсов и т.п.

Основные функции Министерства финансов:

–осуществление методического руководства бюджетно-финансовой сферой в республике, разработка предложений по совершенствованию финансово-кредитного механизма;

– организация работы по составлению проекта республиканского бюджета, прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета, нормативов отчислений от республиканских налогов и т.п.;

– ежегодная разработка проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и представление его в Совет Министров;

–организация и осуществление операций по управлению внутренним и внешним государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию;

– участие в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса и т.п.

Возложенные на Министерство финансов задачи и функции выполняют его структурные подразделения, территориальные и местные финансовые органы.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь является республиканским органом управления, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование, управление и контроль в сфере налогообложения.

Основными задачами Министерства по налогам и сборам являются:

1. осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды;

2. учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

3. разработка предложений по упрощению налоговой системы, совершенствованию налогового учета и налогового контроля, унификации налогового законодательства;

4. предупреждение, выявление и пресечение нарушений в налоговой сфере и др.

Функции Министерства по налогам и сборам: организация деятельности ИМНС; подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий; проведение разъяснительной работы по вопросам применения налогового законодательства и ряд других функций.

В структуру Министерства по налогам и сборам входят различные структурные подразделения: главные управления, управления, отделы, на которые возложены конкретные задачи и функции. В систему министерства, кроме центрального аппарата управления, включены инспекции по областям и г. Минску, районам и городам, районам в городах, а также государственные организации, подчиненные МНС. Они в совокупности составляют систему налоговых органов Республики Беларусь.

Национальный банк Республики Беларусь не относится ни к одной из трех ветвей власти, он подотчетен непосредственно Президенту Республики Беларусь. На него возложены задачи по защите и обеспечению устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы страны; обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

Национальный банк выполняет следующие функции: разрабатывает и проводит единую денежно-кредитную политику государства; принимает участие в разработке прогноза платежного баланса страны и организует составление платежного баланса; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; организует эффективное, надежное и безопасное функционирование системы межбанковских расчетов; регулирует денежное обращение, кредитные отношения и др.

На отраслевом уровне оперативное управление финансами осуществляют финансовые управления (отделы) соответствующих министерств, государственных комитетов, концернов и т.п.

Задачи отраслевых органов управления финансами: составляют и обеспечивают выполнение сводных финансовых планов и прогнозов; планируют и осуществляют мероприятия по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности на подведомственных организациях; формируют и организуют эффективное использование целевых фондов денежных средств на уровне отрасли и др.

На уровне отдельных организаций управление финансами возложено на финансовые отделы или другие экономические службы, которые выполняют следующие основные задачи: составляют и организуют выполнение финансовых планов, прогнозов, бизнес-планов на перспективу и текущий период; организуют своевременное и полное выполнение финансовых обязательств перед государством, покупателями, поставщиками, кредиторами, работниками и т.д.; осуществляют контроль за выполнением запланированных финансовых показателей, изысканием дополнительных резервов увеличения финансовых ресурсов; и др.