§ 3. Система финансового права

система финансового права — это его определенная внутренняя структура (строение, ор­ганизация), которая складывается объективно как отражение ре­ально существующих и развивающихся общественных отношений в финансовой сфере.

Поэтому финансовое право подразделяется на две части — Общую и Особенную.

В Общую часть включаются нормы финансового права, кото­рые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образо­ваний, финансово-правовой статус государственных и муници­пальных органов, систему органов, осуществляющих финансо­вую деятельность, разграничение их полномочий в данной сфере, основы финансово-правового статуса других субъектов, формы и методы финансового контроля, основания и порядок привлече­ния к финансово-правовой ответственности и т. д. Нормы Общей части применяются ко всем финансово-правовым отношениям и действуют относительно всех сфер финансовой деятельности го­сударства и местного самоуправления.

Конкретизируются нормы Общей части финансового права в его Особенной части

В Особенную часть финансового права входят следующие правовые общности:

бюджетное право;

налоговое право;

правовое регулирование государственных доходов;

правовое регулирование государственных расходов;

государственные внебюджетные фонды;

публичное банковское право;

государственный и муниципальный кредит;

обязательное государственное страхование;

организация денежного обращения и расчетов;

валютное регулирование и валютный контроль.

§ 4. Источники финансового права

Одним из основных направлений финансовой деятельности государства и местного самоуправления является правотворчест­во, в результате которого возникают источники финансового права.

Система источников финансового права представляет собой совокупность множества элементов — нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения. Источником фи­нансового права может считаться любой нормативный правовой акт, содержащий положения о финансовой деятельности госу­дарства или местного самоуправления, поскольку нормы финан­сового права часто содержатся в нормативных актах, относящих­ся и к другим отраслям права.

Источники финансового права - это правовые акты представительных и испол­нительных органов государственной власти и органов местного са­моуправления, содержащие нормы финансового права.

Содержанием источников финансового права являются пра­вовые нормы, регулирующие имущественные отношения, скла­дывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности, отношения в сфере финансового контроля и отношения по при­влечению к ответственности за совершение финансового право­нарушения.

Источники финансового права выполняют две взаимосвязан­ные задачи.

Во-первых, они являются неотъемлемой частью фи­нансового правотворчества, которое, в свою очередь, выступает одним из основных направлений финансовой деятельности госу­дарства и местного самоуправления. В результате осуществления государством и местным самоуправлением правотворческой функции и образуются источники финансового права.

Во-вторых, источники финансового права являют собой фор­му существования финансовых норм, т. е. внешнее объективиро­ванное выражение общеобязательных правил поведения субъек­тов в финансовых отношениях. Форма источника финансового права содержит информацию о действующем законодательстве, регулирующем финансовые правоотношения любого рода.

В правовой системе Российской Федерации основополагаю­щее место занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу после пуб­ликации 25 декабря 1993 г. Конституция РФ является главным источником финансового права и основой нормативно-юриди­ческого регулирования общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием централизо­ванных и децентрализованных денежных фондов государства и органов местного самоуправления. Конституционное регулиро­вание экономических отношений может рассматриваться как юридическая форма выражения экономических противоречий, в частности между публично-территориальными образованиями разного уровня, между публично-правовыми и хозяйствующими субъектами, между хозяйствующими субъектами и народом, а также между самими хозяйствующими субъектами, выступаю­щими одновременно и носителями политического интереса¹.

Влияние Конституции РФ на регули­рование финансовых отношений может проявляться в несколь­ких аспектах.

Во-первых, наиболее значимые публичные финансовые отно­шения имеют прямое закрепление в Конституции РФ и регулиру­ются посредством реализации механизма прямого действия ее норм. Воздействие конституционного права на финансовое осуществляется на всех стадиях механизма правового регулирования публичных имущественных отношений и различными способами. Влияние Конституции РФ на финансовое право начинает прояв­ляться со стадии законотворчества.

Во-вторых, конституционное влияние на финансовое право проявляется в том, что финансовое законодательство регулирует соответствующий круг общественных отношений в строгом соот­ветствии с положениями Конституции РФ и под конституционным контролем. Ряд конституционных норм и принципов воспроизво­дят нормы финансового права и, с другой стороны, нормы финан­сового законодательства в необходимых случаях воспроизводят конституционные положения. Например, положения о денежной единице Российской Федерации и эмиссионных полномочиях Центрального банка РФ детально регламентируются Законом о Банке России; нормы НК РФ, устанавливающие налоговую обя­занность и регламентирующие процедуры ее исполнения, основа­ны на ст. 57 Конституции РФ, закрепляющей обязанность каждо­го платить законно установленные налоги и сборы.

Возможность судебного конституционного контроля основа­на на том, что в Конституции РФ 1993 г. впервые появились такие понятия, как финансовое, валютное, кредитное, таможенное ре­гулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, фе­деральный бюджет, налоги и сборы, федеральные фонды регио­нального развития, свободное перемещение финансовых средств, финансовая самостоятельность органов местного самоуправле­ния, добровольность государственных займов и т. д. Эти понятия являются основой финансового права и в силу своей значимости обозначены в Конституции РФ.

В-третьих, положения Конституции РФ могут быть одним из способов преодоления конкуренции правовых норм и разреше­ния юридических конфликтов. В сфере регулирования финансо­вых отношений конституционные нормы и принципы неодно­кратно использовались при отграничении финансового права от иных отраслей.

Конституционные основы финансовой деятельности подраз­деляются на политико-правовые, экономико-правовые и органи­зационно-правовые.

Политико-правовые принципы финансовой деятельности за­крепляются посредством установления Конституцией РФ разде­ления государственной власти в Российской Федерации на зако­нодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), утверждения того,что Российская Федерация есть демократическое федера­тивное правовое государство с республиканской формой правле­ния (ч. 1 ст. 1). В связи с этим конституционными основами финансовой деятельности в России следует считать федерализм, за­конность, демократизм, разделение властей, публичность, гласность, равноправие субъектов РФ и др.

Экономико-правовые основы финансовых отношений бази­руются на принципах единства экономического пространства и запрета установления препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых. Подобный «двойной» фундамент свидетельствует об огром­ной значимости экономических основ финансовой деятельности государства, ибо эти постулаты рассматриваются одновременно в -качестве правовой базы и гарантии федеративного устройства России.

Организационно-правовые принципы финансовой деятель­ности, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде раз­граничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между орга­нами власти федерального, регионального и муниципального уровней (ст. 12, 71-73, 130-133).

Особое место в системе источников финансового права, регу­лирующих финансовую деятельность, занимают договоры о раз­граничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

В систему источников финансового права включаются также и подзаконные нормативные правовые акты. Они устанавливают механизм реализации федерального финансового законодатель­ства, оперативно регулируют финансовые отношения, определя­ют правовые ориентиры и вводят нормативно-правовые основы для издания иных правовых актов в финансовой сфере.

Значительное место в системе источников финансового права занимают нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Одновременно отдельные нормы, содержащиеся в источниках финансового права, могут входить в состав источников других от­раслей права.

Наличие системы правовых источников, их соподчиненность и согласованность свидетельствуют о самостоятельности отрасли финансового права в системе российского права.