Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль российского права

§ 1. Понятие, предмет и методы финансового права

Подобно любой правовой общности финансовое право пред­ставляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных от­ношений. Отношения и общественные связи, возникающие меж­ду частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления, носят многоаспектный, комплексный характер и по своему социаль­ному, политическому и правовому содержанию изначально конфликтны. Вместе с тем финансовые отношения исключи­тельно важны для жизнедеятельности всего государства, поэтому должны всесторонне изучаться финансово-правовой наукой и регулироваться правовыми нормами. Одновременно системная организация этих норм, находя закрепление в нормативных фи­нансово-правовых актах, принимаемых на федеральном и регио­нальном уровнях, образует систему финансового законодатель­ства.

Специфика отношений, регулируемых нормами финансового права, состоит в том, что они складываются в особой сфере жиз­ни общества - финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Финансовое право имеет определенные законо­мерности, которые влияют на возникновение, функционирова­ние или прекращение финансовых отношений. Некоторыми подобными закономерностями, например, являются следующие ха­рактеристики финансовых отношений:

имущественный характер;

императивно-властный характер;

обусловленность необходимостью материального обеспече­ния деятельности государства;

изначальная конфликтность, вызванная противоречиями меж­ду частной и публичной формами собственности;

политическая компромиссность правового регулирования.

ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА - совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между государством (муниципальным образовани­ем) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуще­ствления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.

ПРИЗНАКИ ОТНОШЕ­НИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВА­НИЯ. Эти отношения:

имеют имущественный характер либо связаны или обусловле­ны имущественным характером;

направлены на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

их обязательным участником и воздействующим субъектом является государство или муниципальное образование в лице компетентных органов.

Наиболее полное представление о структуре предмета финан­сового права дает его классификация по различным основаниям.

Во-первых, в зависимости от функций финансовой деятельно­сти предмет финансового права образует отношения, склады­вающиеся в ходе:

аккумулирования денежных средств в государ­ственные или муниципальные денежные фонды;

распределения государственных или муниципальных денежных средств; исполь­зования государственных или муниципальных ресурсов;

осуще­ствления финансового контроля;

эмиссии денежных знаков.

Во-вторых, в зависимости от институциональной принадлежно­сти выделяются отношения:

бюджетные;

возникающие в процес­се деятельности государственных или муниципальных внебюд­жетных фондов;

в связи с образованием государственных или му-ниципальныхдоходов;

в связи с осуществлением государственных или муниципальных расходов;

складывающиеся в процессе фи­нансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений;

налоговые; кредитные;

страховые;

связанные с денежным обра­щением и расчетами;

возникающие в процессе валютного регули­рования.

В-третьих, по экономическому критерию финансовые отноше­ния подразделяются на финансовые и нефинансовые.

Финансо­выми являются отношения, опосредующие движение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов, на­пример отношения по бюджетному регулированию, распределе­нию прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д.

Нефинансовыми являются отношения, в результате функциони­рования которых не происходит движения денежных средств, од­нако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение. В каче­стве примера таких отношений можно привести установление на­логов, утверждение сметы предприятия, надзор Центрального банка РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д. Ины­ми словами, подобные отношения можно назвать неимуществен­ными, но связанными с имущественными отношениями финан­совой деятельности.

В-четвертых, по субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между:

Российской Федерацией,

субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице ком­петентных органов государственной власти или органов местного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства;

финансовыми и налоговыми органами, с одной сто­роны, и юридическими и физическими лицами, с другой сторо­ны, относительно выполнения финансовых обязательств перед государством или муниципальным образованием, а также отно­сительно распределения между ними доходов и расходов;

госу­дарственными (муниципальными) финансово-кредитными орга­нами в сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами и юридическими или физическими лицами в связи с образованием и распределением кредитных ресурсов, централи­зованных страховых взносов и внесением платежей в государст­венные (муниципальные) денежные фонды;

государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждения­ми, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой стороны, относительно собственных средств предприятий, учреждений, организаций и их распределением между отраслями' народного хозяйства.

Проведенная классификация общественных отношений поз­воляет сделать вывод, что в предмет финансового права входят не все денежные отношения, а только определенная их часть, опо­средующая процессы образования, распределения и использова­ния государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах.

В предмет финансового права входят имущественные и связанные с ними неимуществен­ные отношения в сфере публичной государственной или муници­пальной финансовой деятельности, урегулированные нормами права, как правило, с помощью метода властных предписаний.

Вторым критерием для определения сущности финансового права в системе российского права служит метод правового регу­лирования. Специфика общественных отношений, в совокупно­сти образующих предмет финансового права, обусловила и осо­бенности способов государственного воздействия на эту область государственной деятельности.

Метод финансово-правового регулирования - это обусловленная публичностью и финансовой значимостью совокупность специфиче­ских юридических признаков финансового права, в которых концен­трированно выражаются соответствующие его содержанию и ме­стоположению в системе российского права средства и способы ре­гулирования финансовых отношений.

Среди общих методов, применяемых в финансовом праве, наиболее ярко выделяется императивный метод. Императивный метод воздействия на финансовые отношения представляет со­бой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-за­преты и обязывающие нормы. В финансовом праве этот метод является «сквозным», присущим всем составным частям данной отрасли права, однако в отдельных подотраслях или институтах он может иметь особенности.

Для метода императивного регулирования характерны предпи­сания и запреты.

Преобладание в финансовом праве императивных методов правового воздействия не исключает возможность управляемой стороны влиять на принятие решения управляющей стороной. Развитие рыночной формы экономики и федеративной формы государства обусловливает применение согласительных проце­дур, обсуждение принимаемых решений, договорных методов ре­гулирования финансовых отношений и т. п.

Развитие Российской Федерации в новых экономических и государственно-политических условиях обусловило расширение применения диспозитивного метода правового воздействия на финансовые отношения. Диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, поэтому его «проникновение» в сферу фи­нансового права свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов.

Например, БК РФ в определенных случаях предусматривает возможность возникновения бюджетно-правовых отношений, построенных на принципе юридического равенства сторон, а так­же свободу вступления в бюджетно-правовые отношения. Скла­дываются именно такого рода горизонтальные межбюджетные отношения, основанные на равенстве бюджетных прав субъек­тов РФ, равенстве бюджетных прав муниципальных образований.

Следовательно, финансовое право - это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, ре­гулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций.

С помощью финансового права государство реализует свою экономическую функцию. Объективная необходимость регули­рования финансовых отношений существует в любом обществе, поскольку таким образом государство на основе специфических императивных средств получает возможность влияния на форми­рование имущественных отношений путем прямого или косвен­ного вмешательства.