§ 3. Бюджетный процесс федерального уровня

Бюджетный процесс федерального уровня - это регламентиро­ванная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению феде­рального бюджета, его исполнению и заключению, а также состав­лению и утверждению отчета о его исполнении.

В соответствии со ст. 164 БК РФ участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на феде­ральном уровне, являются: Президент РФ; палаты Федерального Собрания РФ - Государственная Дума и Совет Федерации; Пра­вительство РФ; Минфин России; Федеральное казначейство; ор­ганы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; Росфиннадзор; государственные внебюджет­ные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ возло­жены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Бюджетный процесс федерального уровня включает следую­щие стадии бюджетной деятельности: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

1. Непосредственная работа по составлению проекта феде­рального бюджета на очередной финансовый год и плановый пе­риод проводится Минфином России. Однако ответственность за эту деятельность несет Правительство РФ.

Правительство РФ организует работу по доведению до законо­дательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивных писем об особенностях составле­ния расчетов к проектам бюджета на очередной финансовый год.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Правитель­ство РФ до 26 августа вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вно­сит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также пред­ложения о повышении минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсий.

Вместе с этими документами в Государственную Думу направ­ляются: предварительные итоги социально-экономического раз­вития Российской Федерации за истекший период текущего года; прогноз социально-экономического развития Российской Феде­рации на очередной финансовый год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогноз сводного финансового баланса по территории Россий­ской Федерации на очередной финансовый год; прогноз консоли­дированного бюджета РФ на очередной финансовый год; основ­ные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов РФ в очередном финансовом году; федераль­ные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год; федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; рас­четы по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расхо­дов и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год; международные договоры РФ, вступившие в силу для России и содержащие ее финансовые обязательства на очередной финан­совый год, включая нератифицированные международные до­говоры РФ о государственных внешних заимствованиях и госу­дарственных кредитах; программа государственных внешних за­имствований России и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на очередной финансо­вый год; структура внешнего долга Российской Федерации по ви­дам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году; структура государственного внут­реннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита федерального бюджета; програм­ма предоставления гарантий Правительства РФ на очередной фи­нансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года; проекты федеральных законов о приостанов­лении действия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год и плановый период Прави­тельство РФ вносит в Государственную Думу проекты федераль­ных законов о внесении изменений и дополнений в законода­тельные акты РФ о налогах и сборах, а также законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ. Наряду с названны­ми документами Правительство РФ представляет в Государствен­ную Думу проект федерального закона о тарифах страховых взно­сов в государственные внебюджетные фонды на очередной фи­нансовый год.

Кроме этого Правительство РФ представляет в Государствен­ную Думу: оценку ожидаемого исполнения федерального бюдже­та за текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчет­ный год; программу предоставления средств федерального бюд­жета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на воз­вратной основе за отчетный год и истекший период текущего го­да; поквартальное распределение доходов и расходов федераль­ного бюджета на очередной финансовый год; проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной фи­нансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительст­ва РФ за истекший финансовый год; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор­мирований и органов, в том числе по расходам на содержание во­еннослужащих и гражданского персонала с указанием их штат- tj ной численности.

Банк России до 26 августа текущего года представляет в Госу­дарственную Думу проект основных направлений единой госу- j дарственной денежно-кредитной политики на очередной финан­совый год и плановый период, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

2. Получив проект федерального закона о федеральном бюд- | жете на очередной финансовый год и плановый период, Совет Государственной Думы или, в период парламентских каникул, Председатель Государственной Думы в течение суток направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам для подготовки заключения о соответствии представленных докумен­тов и материалов требованиям БК РФ.

Одновременно с внесением в Государственную Думу законо­проект о федеральном бюджете на очередной финансовый год представляется Президенту РФ.

После рассмотрения указанного законопроекта в комитетах палаты он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на рассмотрение Государственной Думы, которая рассматривает его в трех чтениях, каждое из которых имеет свой предмет и про­цедуру.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год согласно Кон­ституции РФ в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Указанный федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобре­ние проголосовало более половины общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения Советом Федерации этого феде­рального закона обе палаты парламента могут создать согласи­тельную комиссию для преодоления возникших разногласий, по­сле чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Со­вета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при по­вторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Консти­туции РФ).

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в тече­ние пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание и обнародование этого закона Президенту РФ отводится 14 дней. Если Президент РФ в течение этого срока отклонил закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конститу­цией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинст­вом не менее двух третей голосов общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародова­нию (ст. 107 Конституции РФ).

В случае непринятия федерального закона о федеральном бюджете до начала очередного финансового года БК РФ преду­сматривает возможность временного управления бюджетом (ст. 190).

Исполнение федерального бюджета - это важнейшая стадия бюджетного процесса, представляющая собой действия по моби­лизации и использованию бюджетных средств, а также по финан­сированию источников дефицита бюджета. Исполнение федераль­ного бюджета осуществляют федеральные органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в феде­ральный бюджет, главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета, главные администраторы (администрато­ры) доходов федерального бюджета, главные администраторы (ад­министраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов: утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюд­жетных средств; принятие бюджетных обязательств бюджетопо­лучателями; утверждение и выверка исполнения бюджетных обя­зательств; расходы и платежи по реализованным бюджетным обя-зательствамлиц.

Исполнение федерального бюджета по доходам включает: пе­речисление и зачисление доходов федерального бюджета на еди­ный счет Федерального казначейства; распределение в соответст­вии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регу­лирующих налогов; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах феде­рального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

Отчет об исполнении федерального бюджета осуществляется на основании единой методологии, устанавливаемой Правитель­ством РФ. Правительство РФ предоставляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Феде­ральное Собрание РФ и Счетную палату РФ. Отчет об исполне­нии федерального бюджета утверждается (или отклоняется) Фе­деральным Собранием РФ. Утвержденный отчет об исполнении федерального бюджета подлежит опубликованию.

Порядок принятия бюджета

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

Федеральный бюджет  и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составляют консолидированный бюджет  Российской Федерации.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета определяется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего общие принципы  бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный бюджет  разрабатывается и утверждается в форме федерального закона. Федеральный бюджет вместе с бюджетами государственных внебюджетных фондов образует первый уровень бюджетной системы Российской Федерации, которую также составляют: второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и третий уровень - местные бюджеты.

Бюджет можно рассматривать  как самостоятельную экономическую категорию, сущность которой проявляется в ее функциях.

Распределительная функция.

Содержание этой функции реализуется в процессе  формирования централизованных фондов денежных средств по уровням государственной  и территориальной власти и управления и  перераспределения ВВП или использование бюджетного фонда.

Таким образом, распределительная функция имеет две  непрерывно связанные стадии:

- образование доходов бюджета;

- использование средств.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством. Доходы бюджета делятся на налоговые и неналоговые, безвозмездные поступления, доходы целевых бюджетных фондов.

 Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.  Денежные средства выделяются бюджетополучателям – организациям производственной и непроизводственной сферы, перераспределяются по уровням бюджетной системы через дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды. В основном бюджетные средства выделяются на безвозмездной основе, кроме бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. Источники доходов и направления расходов  утверждаются в бюджете ежегодно.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Она позволяет контролировать степень и формы разумного воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Порядок составления проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Уполномоченный орган исполнительной власти организовывает разработку прогноза социально–экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально–экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

Министерство финансов РФ организует разработку:

1) проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

2) проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Первый этап формирования федерального бюджета – это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана–прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:

1) направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

2) уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенную законодательством РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ  по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере.

Документы, необходимые для рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете:

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

1) предварительными итогами социально–экономического развития РФ за истекший период текущего года;

2) прогнозом социально–экономического развития РФ на очередной финансовый год;

3) основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

4) планом развития государственного и муниципального секторов экономики;

5) прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;

6) прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;

7) основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;

8) проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов;

9) проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

10) проектом государственной программы вооружения на очередной финансовый год;

11) проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

12) расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

13) международными договорами РФ, вступившими в силу для РФ и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год;

14) проектом программы государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год;

15) проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год;

16) перечнем законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию и др.

Рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете:

 Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально–экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, Программа государственных внешних и внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год, Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год.

При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.