§ 2. Полномочия участников бюджетного процесса

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия - это установ­ленные БКРФ и принятыми в соответствии с ним правовыми акта­ми, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанно­сти органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюд­жетного процесса.

К полномочиям законодательных (представительных) органов государственной власти относятся: рассмотрение и утверждение бюджетов соответствующего уровня, а также отчетов об их испол­нении; осуществление последующего контроля за исполнением

соответствующих бюджетов; формирование и определение пра­вового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнени­ем соответствующих бюджетов.

К полномочиям исполнительных органов государственной вла­сти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) относятся: обеспечение составления проекта бюд­жета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов; раз­работка и утверждение методики распределения и (или) порядков предоставления межбюджетных трансфертов; обеспечение ис­полнения бюджета и составление бюджетной отчетности; пред­ставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законо­дательных (представительных) органов; управление государст­венным (муниципальным) долгом.

Полномочиями финансовых органов в бюджетном процессе яв­ляются: составление проекта соответствующего бюджета (проек­та бюджета и среднесрочного финансового плана); представление его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган; организация испол­нения бюджета; установление порядка составления бюджетной отчетности. Финансовые органы обязаны ежемесячно составлять отчет о кассовом исполнении бюджета.

Основная функция Федерального казначейства в бюджетном процессе заключается в осуществлении бюджетных полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Банк России, будучи участником бюджетного процесса, совме­стно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рас­смотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Кроме названных полномочий Банк Рос­сии обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Рос­сийской Федерации.

Отдельные операции со средствами бюджета могут осуществ­лять кредитные организации. На основании агентского соглаше­ния они могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, а в случае от­сутствия учреждений Банка России на соответствующей террито­рии или невозможности выполнения ими функций по обслужи­ванию счетов бюджетов - для реализации этих полномочий. От­метим, что полномочия Банка России в бюджетном процессебыли предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, ко­торый в своем постановлении № 12-П признал их не противоре­чащими Конституции РФ.

Реализация в бюджетном процессе принципа разделения вла­стей обусловливает разграничение бюджетно-контрольных пол­номочий между представительной и исполнительной ветвями власти.

Органы государственного, муниципального финансового контро­ля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюд­жетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении со­ответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указан­ных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых ак­тов бюджетного законодательства РФ.

Главный распорядитель бюджетных средств - это орган госу­дарственной власти, орган управления государственным внебюд­жетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомст­венной структуре расходов бюджета, имеющие право распреде­лять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получате­лями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств - это орган государствен­ной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной админи­страции, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Названный участник бюджетного процесса осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обя-5ательств по подведомственным распорядителям и (или) получа­телям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджет­ных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; в случае и порядке, установлен­ных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия глав­ного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого на­ходится.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как органы исполнительной власти и должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств несут ответ­ственность за эффективное и целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств.

Администратор доходов бюджета - это орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной админи­страции, орган управления государственным внебюджетным фондом, Банк России, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильно­стью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начис­ление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) ) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов , по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной систе­мы РФ. Данный участник бюджетного процесса: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, пол­нотой и своевременностью поступления платежей в бюджет, пе­ней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуще­ствление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федераль­ного казначейства для реализации возврата в порядке, установ­ленном Минфином России; принимает решение о зачете (уточне­нии) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет соответствующее уведомление в орган Федерального казначейст­ва; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному админист­ратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необ­ходимые для выполнения полномочий соответствующего главно­го администратора доходов бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета - это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная орга­низация, имеющие в своем ведении администраторов источни­ков финансирования дефицита бюджета и являющиеся админи­страторами источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюдже­та — это орган государственной власти, орган местного само­управления, орган местной администрации, орган управления го­сударственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финанси­рования дефицита бюджета. Названный участник бюджетного процесса обладает следующими полномочиями: осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ис­точникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам фи­нансирования дефицита бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность; в случае и порядке, установленных соот­ветствующим главным администратором источников финанси­рования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирова­ния дефицита бюджета, в ведении которого находится.

Непосредственное использование бюджетных средств и ис­полнение бюджетных обязательств осуществляется получателем бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответ­ствующего бюджета) - это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, нахо­дящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюд­жетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на при­нятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Названный участник бюд­жетного процесса: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюд­жетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассиг­нований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на ос­новании соглашения это полномочие иному государственному

(муниципальному) учреждению (централизованной бухгалте­рии); формирует и представляет бюджетную отчетность получа­теля бюджетных средств соответствующему главному распоряди­телю (распорядителю) бюджетных средств.