§ 4. Понятие и система источников бюджетного права

Источники бюджетного права - это внешние конкретные фор­мы его выражения, т. е. правовые акты представительных и испол­нительных органов государственной власти и органов местного са­моуправления, регулирующие общественные отношения в сфере бюд­жетной деятельности.

§ 5. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности

Закон о государственном бюджете - это основной финансовый план аккумулирования, распределения и использования централизо­ванного государственного денежного фонда определенного террито­риального уровня в форме нормативного правового акта первичного характера, ежегодно принимаемого соответствующим представи­тельным (законодательным) органом власти посредством особой шконотворческой процедуры и обладающего соответствующей юридической силой в иерархии законодательных актов.

Закон о бюджете предназначен для регулирования обществен­ных отношений, возникающих в процессе финансовой деятель­ности государства, и воздействует на финансовые отношения пу­тем установления правовых норм, относящихся к различным субъектам или их группам. Таким образом, рассматриваемый нормативный правовой акт выражает государственную волю от­носительно аккумуляции, использования и распределения госу­дарственных денежных средств. Важное значение принимаемого Федеральным Собранием РФ федерального закона о федераль­ном бюджете заключается в выражении посредством его государ­ственного суверенитета, в определении объема финансирования функций государства, т. е. в обеспечении публичных интересов. II бюджетном праве роль закона о бюджете трудно переоценить, ч го обусловлено предметом правового регулирования этой подот­расли права. Помимо указанных особенностей, рассматриваемый гакон отличается фундаментальным, основополагающим значе­нием для финансовой деятельности государства, обеспечивает координацию всех звеньев финансовой системы. Сфера регули­руемых федеральным законом о федеральном бюджете отноше­ний находится в постоянной динамике: в составе бюджета обра-|уются новые целевые фонды, консолидируются ранее действо­вавшие, появляются другие формы финансовой помощи, изменяются объемы доходов и расходов и т. д.

Глава 9. Правовые основы доходов бюджетов и бюджетного регулирования

§ 1. Доходы бюджетов: понятие и классификация

Доходы государственного (муниципального) бюджета - это часть финансовых ресурсов государства (муниципального образова­ния) в виде строго определенных нормами бюджетного права эконо­мических отношений по поводу поступления денежных средств в бюджет (федеральный, субъекта РФ или муниципального образова­ния) в целях создания финансовой базы для удовлетворения публич­ных потребностей.

Формой проявления отношений, возникающих в процессе формирования бюджетного фонда определенного уровня, служат различные виды платежей предприятий, организаций, учрежде­ний и населения в соответствующий бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуе­мые в бюджетный фонд.

Доходы бюджета законодательно определены как «денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном поряд­ке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Фе­дерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ).

Правовая база, закрепляющая виды доходов бюджетов, до­вольно обширна и постоянно развивается. Так, перечень видов доходных источников бюджетов содержится в БК РФ; перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюд­жетами всех уровней, установлен НК РФ; неналоговые доходы закрепляются за бюджетами и на основании отраслевого законо­дательства (например, доходы от приватизации имущества, ли­цензионной деятельности).

Многообразие видов и групп доходов бюджетов предполагает их классификацию по различным критериям.

По социально-экономическому признаку доходы бюджетов под­разделяются: на доходы от юридических лиц различных форм собственности; доходы от государственных угодий и имущества; походы от государственной предпринимательской и внешнеэко­номической деятельности; поступления от личных доходов граж-чдн. Такая классификация имеет особенное значение для харак­теристики материального содержания бюджета.

В зависимости от права собственности доходы бюджетов клас­сифицируются на собственные и заемные.

Собственными доходами бюджетов согласно ст. 47 БК РФ явля­ются налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с оюджетным законодательством и законодательством о налогах и ! борах; неналоговые доходы, зачисляемые в соответствии с зако-.издательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмезд­ных поступлений, за исключением субвенций.

Заемные доходы используются для привлечения дополнитель­ных средств в бюджет при недостаточности собственных источ­ников. К ним относятся: ссуды, полученные органами власти из тругих бюджетов; государственные или местные займы, выпу­щенные на инвестиционные цели; полученные банковские кре­диты. Долговые обязательства государства или муниципального образования могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

В зависимости от степени обязательности бюджетные доходы подразделяются:

на налоговые — предусмотренные законодательством налоги всех уровней, а также пени и штрафы за нарушения налогового тконодательства;

неналоговые -доходы от использования имущества, находя­щегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодатель-с гвом о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципаль­ных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капита-' ■с, государственных запасов драгоценных металлов и драгоцен­ных камней), находящегося в государственной или муниципаль­ной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмот­ренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе

казенных; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в ре­зультате применения мер гражданско-правовой, административ­ной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфи­скации, компенсации, а также средства, полученные в возмеще­ние вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;средства самообложения граждан и иные неналоговые доходы.

Самостоятельным видом доходов бюджетов являются безвоз­мездные и безвозвратные перечисления. Перечень таких доходов установлен п. 4 ст. 41 БК РФ и включает: финансовую помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; суб­венции из Федерального фонда компенсаций и (или) из регио­нальных фондов компенсаций; субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней; иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ; без­возмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвова­ния¹.