Глава 7. Теоретические основы бюджетного права Российской Федерации

§ 1. Понятие, роль и виды бюджетов *

Бюджет — это публичные экономические отношения, опосре­дующие процесс аккумулирования, распределения и использования • централизованного фонда денежных средств определенного государ­ственно-территориального или муниципального образования, нахо­дящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования об­щих задач территории и являющегося основным финансовым пла­ном, утверждаемым соответствующим представительным орга­ном в правовой форме.

В материальном аспекте бюджет представляет собой центра­лизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для обеспечения функций соответст­вующих органов власти.

Юридическое (правовое) значение бюджета определяет юриди­ческое выражение его как планового акта, принимаемого в уста­новленном законодательством порядке.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образо­вания и расходования фонда денежных средств, предназначен­ных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6); бюджет субъекта РФ (регио­нальный бюджет) - как форму образования и расходования де­нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (ст. 14); бюджет муниципального образования - как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспе­чения задач и функций, отнесенных к предметам ведения мест­ного самоуправления (ст. 15).

Бюджет как правовая категория имеет следующие признаки:

во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов;

во-вто­рых, это финансовый план государства, где указаны его доходы и расходы;

в-третьих, это основной финансовый план государства, поскольку наряду с ним действуют и финансовые планы пред­приятий, учреждений, организаций (балансы, сметы).

Как основ­ной финансовый план бюджет характеризуется универсально­стью и координацией.

Универсальность бюджета как финансово­го акта проявляется в аспекте охвата им, как ни одним другим финансовым планом, практически всех областей и сфер эконо­мического и социального развития.

Координирующая роль бюд­жета проявляется через взаимосвязь показателей бюджета с пока­зателями других финансовых планов.

Бюджет как правовая категория является объектом бюджет­ных правоотношений, зафиксированным бюджетно-правовыми нормами и отделимым от материального содержания.

Важное значение имеет содержание бюджета в аспекте объек­та права собственности как части государственной казны. С этих позиций бюджет характеризует ст. 214 ГК РФ, устанавливающая, что средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятия­ми и учреждениями, составляют государственную казну публично-правового образования.

Функции Бюджета:

перераспределение валового внутреннего продукта;

госу­дарственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление со­циальной политики государства;

контроль за образованием и ис­пользованием централизованных фондов денежных средств.

Вместе с тем бюджет как звено финансовой системы имеет особен­ности, отличающие его от других звеньев финансовой системы:

а) государственный бюджет является особой формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в собственность всего государства (или субъекта РФ) и ее использованием в целях удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-тер­риториальных образований;

б) бюджет осуществляет перераспределение национального дохода и части национального богатства как между территориальными образованиями, так и между отраслями народного хозяйства;

в) перераспределение национального дохода бюджетными методами в более значимой степени, чем у других звеньев финансовой системы, определяется потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе развития в частности;

г) сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звенья- ми финансовой системы.

Бюджет является публично-правовой категорией, имеет нор­мативное закрепление и служит для выражения исключительно общегосударственных интересов, поэтому отношения в этой сфе­ре регулируются преимущественно императивными нормами.

В бюджетном законодательстве РФ существует понятие «кон­солидированный бюджет», что означает «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответ­ствующей территории» (ст. 6 БК РФ).

Консолидированный бюд­жет имеет два существенных признака:

во-первых, он представ­ляет собой совокупность бюджетов определенной территории. бюджет соответствующего государственно-территориального пли муниципального образования;

во-вторых, свод бюджетов оп­ределенной территории используется как экономический инст­румент для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования II анализа бюджетной деятельности.

Федеральный бюджет — это экономические отношения, опосре­дующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда Российской Федерации, находя­щегося в распоряжении соответствующих органов власти, предна­значенного для финансирования функций и задач общегосударствен­ного значения и являющегося основным финансовым планом государ­ства, утверждаемым Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом РФ.

С экономической точки зрения федеральный бюджет пред­ставляет собой совокупность денежных отношений, складываю­щихся на уровне субъекта РФ по поводу перераспределения на­ционального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизо­ванного в масштабах всей Российской Федерации фонда, пред­назначенного для финансирования общегосударственных функ­ций и задач. В процессе функционирования бюджетные отно­шения федерального уровня получают денежное воплощение, т. е. они материализуются.

С материальной точки зрения федеральный бюджет представ­ляет собой сконцентрированный в границах всего государства централизованный денежный фонд, находящийся в распоряже­нии соответствующих федеральных органов власти и используе­мый для решения задач общего государственного значения.

С юридической точки зрения бюджет является правовым ак­том, т. е. на федеральном уровне это основной финансовый план по распределению и использованию денежного фонда всего госу­дарства, утверждаемый в форме федерального закона и закреп­ляющий юридические права и обязанности участников бюджет­ных отношений.

Роль федерального бюджета выражается в том, что он являет­ся основной финансовой базой функционирования государства.