Глава 5. Финансовый контроль

§ 1. Понятие и значение финансового контроля. Финансовая дисциплина

Государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой институт Общей части финансового права.

Финансовый контроль служит формой реализации контроль­ной функции финансов и с позиций финансового права призван в первую очередь охранять и обеспечивать права государства и муниципальных образований. Финансовый контроль имеет стои­мостное выражение, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает все этапы фи­нансовой деятельности государства, муниципальных образова­ний, предприятий, учреждений, организаций.

Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, организацией де­нежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, госу­дарственных резервов, предоставлением финансовых и налого­вых льгот и преимуществ.

Контроль — это правовая конструкция, призванная обеспе­чить строгое и неукоснительное исполнение законов, соблюде­ние правовой дисциплины органами государственной власти, ор­ганами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Сущность и назначение контроля состоят в наблюдении за деятельностью подконтрольного субъекта; получении объек­тивной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на этом субъекте; выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям; принятии мер по привлече­нию к ответственности нарушителей законности и дисциплины. Финансовый контроль является способом организации обратных связей, благодаря которым государственные или муниципальные органы получают информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых актов.

Го­сударственный и муниципальный финансовый контроль осуще­ствляется в целях реализации финансовой политики, и в таком качестве он имеет несколько аспектов.

Во-первых, государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой одну из функций государственного управления. Он обеспечивает проверку финансовой деятельно­сти участников финансовых правоотношений в целях предотвра­щения или выявления нарушений норм права.

Во-вторых, государственный и муниципальный финансовый контроль — это одна из стадий конкретных управленческих дей­ствий государства. Так, установив правило подачи физическими лицами налоговой декларации, государство в лице налоговых opганов получает возможность сопоставлять расходы и доходы конкретного гражданина, контролировать полноту и своевре­менность уплаты им обязательных платежей в бюджет.

В-третьих, государственный и муниципальный финансовый контроль - это форма обратной связи в системе финансово-пра­вового регулирования, поскольку, получая информацию о совер­шаемых противоправных деяниях в финансовой сфере, государство оценивает проводимую финансовую политику и осуществляет ее своевременную корректировку.

В-четвертых, государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой способ поддержания режима законности и правопорядка в финансовой сфере, поскольку он направлен на обеспечение соблюдения норм финансового права.

С учетом изложенного для объективной оценки роли и места финансового контроля его следует рассматривать в двух аспектах: узком и широком.

В широком аспекте государственный и муниципальный фи­нансовый контроль — это совокупность мер государственного ре­гулирования, обеспечивающих в целях осуществления эффектив­ной государственной финансовой политики экономическую безопасность России и соблюдение государственных и муници­пальных интересов в процессе публичной финансовой деятель­ности.

В узком аспекте государственный и муниципальный финансо­вый контроль — это контроль государства и муниципальных об­разований в лице компетентных органов, а также иных уполномо­ченных органов за законностью и целесообразностью действий в процессе аккумулирования, распределения и использования де­нежных фондов государства и муниципальных образований в це­лях эффективного социально-экономического развития страны.

Специфи­ка государственного и муниципального финансового контроля зависит и от сфер финансовой деятельности, в которых он осуще­ствляется: бюджетной, налоговой, кредитной, страховой сфер, сфер денежного обращения и валютного регулирования, аккуму­лирования, распределения и использования финансов предпри­ятий и др.

Объектами государственного и муниципального финансового контроля являются движение денежных средств в процессе аккумулирования, распределения и использования публичных денеж­ных фондов, а также материальные, трудовые и иные ресурсы.

Предметом государственного и муниципального финансового контроля выступают валютные и кассовые операции, сметы предприятий, налоговые декларации, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская документация и т. д.

Субъектами государственного и муниципального финансово­го контроля являются государственные и муниципальные орга­ны, а также негосударственные организации и учреждения, кото­рые наделены полномочиями проводить мероприятия по провер­ке соблюдения финансового законодательства.

Подконтрольными субъектами выступают Российская Федера­ция в целом, субъекты РФ и муниципальные образования, орга­ны государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения и физические лица, со­вершающие или опосредующие финансовые операции. В системе правоотношений, складывающихся в сфере государственного и муниципального финансового контроля, эти лица становятся ад­ресатами властных предписаний, что и обусловливает необходи­мость контроля за выполнением установленных правил поведе­ния.

Цель государственного и муниципального финансового кон­троля может быть определена как обеспечение законности и эф­фективности публичной финансовой деятельности

Выполнение основной цели государственного и муниципаль­ного финансового контроля - обеспечение законности и эффек­тивности финансовой деятельности — осуществляется путем решения определенных задач, зависящих от проводимой государст­вом финансовой политики:

обеспечения экономической безопасности государства при формировании публичных централизованных и децентрализо­ванных денежных фондов;

обеспечения надлежащего контроля за формированием госу­дарственных доходов и рациональным их использованием;

улучшения взаимодействия и координации деятельности кон­трольных органов в Российской Федерации;

проверки выполнения Российской Федерацией, субъекта­ми РФ и муниципальными образованиями функций по аккуму­лированию, распределению и использованию соответствующих финансовых ресурсов;

проверки выполнения финансовых обязательств перед госу­дарством и муниципальными образованиями организациями и физическими лицами;

проверки целевого использования бюджетными получателями и распорядителями выделенных бюджетных средств;

проверки финансовой деятельности предприятий, учрежде­ний, организаций;

проверки осуществления субъектами финансового права де­нежных расчетов и правил ведения кассовых операций;

обеспечения соблюдения правил совершения операций с ва­лютой и валютными ценностями;

пресечения и предупреждения правонарушений в финансовой сфере.

Го­сударственный и муниципальный финансовый контроль за частным сектором экономики затрагивает только сферу выполнения денежных обязательств перед государством, соблюдение законности и целево­го использования при расходовании выделенных им бюджетных средств, соблюдение установленных государством правил веде­ния бухгалтерского учета, расчетных, кассовых, валютных опера­ций, а также выполнение законных требований органов государства и органов местного самоуправления относительно предо­ставления какой-либо финансовой документации.

Финансовая дисциплина - это реализация прав и подчинение обя­занностям, содержащимся в правовых актах, а также в иных нор­мативных и индивидуальных предписаниях, в целях упорядочения процессов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципальных образований, пред­приятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Из данного определения выводятся следующие характерные признаки финансовой дисциплины;

во-первых, финансовая дисциплина - это форма социальной связи субъектов финансового права, создаваемая и реализуемая в процессе публичной финансовой деятельности. В данном качест­ве финансовая дисциплина свидетельствует о признании и со* блюдении каким-либо субъектом финансового права согласован­ных правил, норм, процедур финансовых отношений, операций ит. д.;

во-вторых, финансовая дисциплина отражает основной метод финансового права - метод властных предписаний и выражается через отношения подчинения одного субъекта другому (импера­тивные требования и установки);

в-третьих, финансовая дисциплина связана не только с реа­лизацией предоставленных субъекту прав, но и в большей степени с подчинением установленным обязанностям. Причем обязанности могут быть установлены не только нормативными финансово-правовыми актами, но и правоприменительными, интерпретационными, договорными и индивидуальными пред­писаниями;

в-четвертых, целью финансовой дисциплины является упоря­дочение процессов аккумулирования, распределения и использо­вания денежных фондов государства, муниципальных образова­ний, предприятий, учреждений, организаций;

в-пятых, одним из участников отношений, складывающихся в сфере финансовой дисциплины, обязательно выступает субъект финансового права.

Сказанное позволяет считать финансовую дисциплину само­стоятельной категорией финансового права.