§ 3. Субъекты финансового права

Субъектами финансового права являются лица (физические или юридические), государственно-территориальные образования и их органы, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных финансовых правоотноше­ниях.

Финансовая правоспособность - это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотренные нор­мативными финансово-правовыми актами.

Финансовая дееспо­собность — это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекра­щать финансовые права и обязанности, а также нести ответствен­ность за их неправомерную реализацию.

Финансово-правовой статус - это установленная законода­тельством совокупность прав и обязанностей физических лиц и ор­ганизаций, предметов ведения и полномочий государственно-терри­ториальных образований и их органов, непосредственно закрепляе­мых за конкретными субъектами финансового права.

Субъектом финансового права является лицо, имеющее потенциальную возможность быть участником финансовых пра­воотношений.

Субъектом финансового правоотношения является индивидуально определенный реальный участник конкретного правоотношения.

Реализация норм финансового права заключается в правомер­ном поведении участников финансовых правоотношений и осу­ществляется в четырех формах: соблюдении, использовании, испол­нении и правоприменении.

Соблюдение - это такая форма реализации финансово-право­вых норм, при которой субъекты финансового права воздержива­ются от запрещенных финансовым правом действий. Например, не препятствуют сотрудникам налоговых органов осуществлять свои профессиональные обязанности.

Использование - осуществление субъектами финансового пра­ва предоставленных им субъективных прав в виде дозволений или правомочий. Дозволения субъект реализует по своему желанию и собственными действиями. Так, органы местного самоуправле­ния наделены правом эмиссии муниципальных ценных бумаг.

Исполнение представляет собой совершение действий в пользу управомоченного лица. Специфика данной формы реализации норм финансового права состоит в том, что субъект совершает действия, прямо предусмотренные финансово-правовой нормой либо вытекающие из публичного договора, заключенного этим субъектом с другим субъектом. Например, уплата законно установленных налогов и сборов представляет собой исполнение обя­занности, предусмотренной ст. 57 Конституции РФ.

Правоприменение осуществляется компетентными органами государства или местного самоуправления и выражается в виде специального решения, устанавливающего на основе финансово-правовых норм права и обязанности участников конкретных пра­воотношений.

Особенности предмета финансового права обусловливают классификацию его субъектов по различным основаниям, наибо­лее значимыми из которых выступают следующие.

В зависимости от организационно-правового статуса выделя­ются: общественно-территориальные субъекты (государство в це­лом - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные об­разования); коллективные субъекты (государственные и общест­венные организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организа­ции, финансово-промышленные группы и т д.); индивидуальные субъекты (физические лица, в некоторых случаях-должностные лица).

В зависимости от полноты обладания финансово-правовым ста­тусом выделяются: субъекты с общим финансово-правовым ста­тусом; субъекты с особенным финансово-правовым статусом (на­пример, административно-территориальные единицы (населен­ные пункты), входящие в состав муниципального образования, административно-территориальные образования особого режи­ма — закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны).

Применительно к финансовому праву государство в целом яв­ляется субъектом в отношении:

материальных и процессуальных бюджетных прав;

установления федеральных налогов и сборов;

взимания налогов;

возврата и ответственности за излишне взысканные налоги и сборы;

государственного кредита;

денежной эмиссии;

валютного регулирования.

Коллективными субъектами финансового права выступают представительные (законодательные) органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия, учреждения, организации, предприятия и органи­зации негосударственной формы собственности

Среди коллективных субъектов выделяется круг участников, присутствие которых в финансовых правоотношениях обязатель­но. Императив участия в финансовой деятельности относится к органам государственной власти и органам местного самоуправ­ления. Посредством участия государственных и муниципальных органов в процессах аккумулирования, распределения и исполь­зования фондов денежных средств осуществляется реализация публичной финансовой деятельности. В силу этого государствен­ные органы подразделяются на имеющие общую компетенцию и об­ладающие специальными финансово-правовыми полномочиями.

Среди субъектов финансового права - физических лиц выде­ляются особые группы - индивидуальные предприниматели и фи­нансовые резиденты.

В качестве субъектов финансового права все граждане Рос­сии, коллективные и территориальные субъекты имеют между собой равную и полную по объему финансовую правоспособ­ность. Для иностранных субъектов российское финансовое зако­нодательство может устанавливать некоторые ограничения, за­щищающие финансовый суверенитет государства.