11. Сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями уголовного характера. Интерпол.

В настоящее время в мире отмечается значительный рост числа преступности, в том числе имеющей международный характер. Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью — заключают договоры о борьбе с отдельными видами международных преступных деяний и правовой помощи по уголовным делам, осуществляют совместные меры по предотвращению и пресечению преступлений и привлечению виновных к ответственности. Объем и характер международно-правовой регламентации сотрудничества в этой сфере свидетельствуют о том, что в современном МП сформировалась самостоятельная отрасль "право международного сотрудничества в борьбе с преступностью" (иногда ее называют "международное уголовное право", что не совсем точно, так как помимо норм уголовно-правового характера в международных документах имеются нормы, регулирующие вопросы уголовного процесса, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-исполнительного права и т.д.).

В теории и практике международного уголовного права можно говорить о двух распространенных терминах: «традиционные ме­ждународные преступления» (совершаемые государствами) и «преступления международного характера» (совершаемые физи­ческими лицами).

Первая группа - международные преступления . В наиболее общем виде можно отметить следующее - международные преступления пред­ставляют повышенную опасность, т. к. подобные деяния воплоща­ют преступную политику государства, т. е. агрессию, колониализм, геноцид (уничтожение групп людей по расовому, национальному или религиозному признаку), экоцид (загрязнение окружающей среды с тяжкими глобальными последствиями) и другие преступле­ния.

Для характеристики указанных деяний официально используют­ся термины «преступления против мира и безопасности человечест­ва», «международные преступления». Субъектами таких преступ­лений вместе с государствами, несущими международную полити­ческую и материальную ответственность, становятся их руководи­ тели, высшие должностные лица, иные исполнители преступной политики¹. В отношении этих лиц компетентны, наряду с нацио­нальными судебными органами, специально создаваемые государ­ствами международные судебные учреждения (естественно, приме­нительно к тем государствам, которые признают юрисдикцию таких международных судов).

От международных преступлений в указанном значении необхо­димо отграничивать преступления международного характера, к которым относятся деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие международ­ную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достиже­ния собственных противоправных целей.

К числу указанной группы преступлений обычно относят (виды преступлений международного характера)\'.

- различные формы и проявления международного терроризма (незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации, морского судоходства, стационарных платформ, располо­женных на континентальном шельфе; захват заложников^[25]; бомбо­вый и ядерный терроризм; финансирование терроризма и др.);

- пиратство;

- рабство и работорговля;

- наемничество;

- изготовление и распространение поддельных денежных знаков (фальшивомонетничество);

- коррупция;

- отмывание доходов, полученных преступным путем;

- незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

- незаконный оборот оружия;

- контрабанда;

- преступления в отношении ядерного материала;

- распространение порнографических изданий;

- преступления в сфере нелегальной иммиграции;

- преступления, связанные со столкновением судов и неоказани­ем помощи на море;

- незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей и др.

Под "правовой помощью по уголовным делам" понимаются процессуальные действия, осуществляемые государственными правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств или международной правоохранительной организации в соответствии с положениями международных договоров и принципом взаимности. Все, что не входит в категорию "правовой помощи", охватывается понятием "содействие в борьбе с преступностью".

Правовая помощь включает в себя три составляющих:

• а) юридическое основание правовой помощи — международный договор или "принцип взаимности";

• б) фактическое основание — запрос учреждения юстиции иностранных государств или международной правоохранительной организации;

• в) содержание — уголовно-процессуальные действия (для России — действия, предусмотренные УПК РФ).

В числе правовой помощи: вручение документов, установление адресов и других данных, осуществление уголовного преследования, взятие лица под стражу для обеспечения выдачи, выдача, наложение арестов, производство обысков, выемок, изъятий, экспертиз и т.д.

Признание в России приговоров иностранных судов и иных актов иностранных правоохранительных органов. Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" при наличии международного договора приговор иностранного суда в Российской Федерации признается, как если бы он был вынесен российским судом. Иными словами, при установлении рецидива, а также повторное™ как квалифицирующего признака состава преступления или отягчающего обстоятельства, должно приниматься во внимание осуждение лица судом иностранного государства, с которым у России имеется соответствующий международный договор.

В последнее время существенно возросло количество случаев участия сотрудников иностранных правоохранительных органов в российском уголовном судопроизводстве.

Стали обычным явлением совместные действия российских и иностранных правоохранительных органов в борьбе с терроризмом, торговлей оружием, наркомафией, организованной преступностью. Нормы МП различают, по крайней мере, три формы участия сотрудников иностранных учреждений в российском уголовном процессе:

• 1) участие сотрудников иностранных учреждений юстиции в качестве свидетелей и экспертов (ст. 12 Договора между Россией и Эстонией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) и др.);

• 2) присутствие сотрудников иностранных правоохранительных органов при производстве отдельных действий в порядке правовой помощи (ст. 7 Договора между Россией и Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1998 г.), ст. 10 Договора между Россией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1999 г.) и др.);

• 3) совместное производство отдельных процессуальных действий (ст. 6 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Казахстана о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" (1997 г.), ст. 19 Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000 г. и др.).

ИНТЕРПОЛ

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана еще в 1921 г. В современном виде Интерпол действует с 1956 г., когда был принят новый Устав.

Целями Интерпола объявлены: обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции; развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней. Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Органами Интерпола являются: Генеральная ассамблея, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Советники, Национальные центральные бюро.

Генеральная ассамблея состоит из делегатов, назначаемых государствами-членами. Ассамблея определяет задачи и принципы деятельности Интерпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Организации. Ассамблея проводит свои сессии ежегодно.

Исполнительный комитет состоит из Президента Интерпола, трех Вице-президентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной ассамблеей (Президент на четыре года, остальные лица — на три). Исполком готовит заседания Генеральной ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет другие функции. Исполком собирается на заседания не реже одного раза в год.

Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат, состоящий из Генерального секретаря (избирается Генеральной ассамблеей на пять лет) и технического и административного персонала (назначается Генеральным секретарем).

Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство-участник определяет орган (Национальное центральное бюро), осуществляющий непосредственное взаимодействие с Организацией.

Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года.

Место пребывания штаб-квартиры Интерпола — Лион (Франция).

Основные направления деятельности Интерпола следующие:

• 1) уголовная регистрация. Объект регистрации — сведения о "международных" преступниках и преступлениях, носящих международный характер;

• 2) международный розыск. Основной вид розыска по каналам Интерпола — это розыск преступников. Однако в задачи Интерпола входит и розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.).

В системе Интерпола также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах-участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер, и "международных" преступниках.

В центральных органах Интерпола и национальных центральных бюро Интерпола в государствах-участниках ведется большая научно-исследовательская работа, в частности собирается и распространяется информация в области криминалистики, криминологии, уголовного права и т.д., издаются многочисленные ведомственные бюллетени (например, Бюллетень "Подделки и подлоги") и др.

Российская Федерация является членом Интерпола с 1990 г. Национальное центральное бюро Интерпола в России — это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД России, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) бюро осуществляются Министром внутренних дел РФ.

В задачи бюро Интерпола в России входят: обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ; наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация. Деятельность бюро Интерпола осуществляется на основе взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами РФ, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств-членов Интерпола.

Национальное центральное бюро Интерпола осуществляет следующие функции:

• - принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро других государств запросы, следственные поручения и сообщения для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

• - принимает меры по исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами государств — членов Интерпола запросов из Россию;

• — определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениях Генеральной ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из национального центрального бюро Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие органы РФ;

• - иные функции, предусмотренные положением о национальном центральном бюро.

Национальное центральное бюро Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.