42. Правовой статус Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рф.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 6 апреля № 161 и от 22 июля № 370 Федеральная служба по надзору сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере природопользования, уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования являются:

1) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

2) государственный контроль за использованием, охраной, защитной лесного фонда и воспроизводством лесов;

3) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

4) государственный контроль за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

5) государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетенции;

6) государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд и особо охраняемых природных территорий;

7) надзор за соблюдением законодательства РФ в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в особо охраняемых природных территориях в пределах своей компетенции;

8) надзор за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в отношении объектов морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

9) государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в пределах своей компетенции;

10) организация и проведение государственной экологической экспертизы;

11) выдача и аннулирование разрешений и лицензий в соответствии с компетенцией Службы, в частности:

– на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;

– вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию палеонтологических, минералогических и зоологических коллекций;

12) осуществляет мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних вод и территориального моря РФ;

13) осуществляет ведение Красной книги РФ;

14) осуществляет ведение кадастров особо охраняемых природных территорий федерального значения;

15) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, и другие функции.

43. Правовой статус Министерства сельского хозяйства РФ.

1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, поддержку экспорта продукции агропромышленного комплекса, производство и оборот табачной продукции, производство сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

3. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

44. Экологические функции правоохранительных органов.

НА 2011 ГОД

Понятие экологической функции правоохранительных органов- деятельность ПО по применению экологического законодательства, выявлению причин экологических правонарушений, пресечению мер экологических правонарушений, принятию мер экологического характера.

Экологические правонарушения многочисленны. Экологических преступлений несколько десятков долей- 0, 2-0,4%. Но такие преступления имеют высочайшую латентность. Если бы УД возбуждались, то эта цифра достигала бы 20%.

Что является причинами высокой латентности таких преступлений? Есть много точек зрения.

Прокуратура и её роль в охране окружающей среды

Прокуратура осуществляет прокурорский надзор.

Основные моменты прокурорского надзора. Нас интересуют не всё, что записано в законе о прокуратуре. Нас интересует общий надзор за соблюдением экологического законодательства, экологических прав населения. основная форма работы прокуратуры- это прокурорская проверка, соблюдение природоохранного законодательства. Компетенция прокуратуры и природоохранных органов- разная.

Прокуратура не вправе подменять органы экологического надзора, т.к. те обладают необходимыми правами по выявлению, применению мер ответственности за экологические правонарушения.

Надзор распространяется и на контрольно-надзорную власть тоже.

Прокурорские проверки- не основная их работа. Прокурор вмешивается тогда, когда это необходимо по ситуации. Когда нет возможностей адекватно отреагировать на правонарушение, то тогда будет прокурорская проверка.

Предмет проверки

Выходя на предприятие, прокурор проверяет документацию, которая должна быть на объекте, имеются ли планы и программы по сокращению выбросов и сбросов, как они выполняются, определены ли лица, которые ответсвтенны за контроль, соблюдается ли природоохранное законодательство, ведется ли на объекте учет загрязнений, виды и количество загрязняемых веществ, своевременно ли вносится плата за окружающую среду, существуют ли планы ликвидации аварий, имеются ли разрешительные документы, разработаны ли лимиты на размещение отходов.

Прокурор, когда проверяет орган надзора за окружающей средой, смотрит, какой информацией обладает этот орган, проверяется ведение учета поступающих жалоб и предложений, сообщений об экологическом правонарушении. Прокурор смотрит документы, составляемые по результатам контрольных проверок, и смотрит, выявлены ли бы нарушения законодательства, приняты ли меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в экологических правонарушениях.

Ещё одной важной проблемой является то, как орган по охране окружающей среды реагирует на выявление причиненного вреда, а также принимает меры по компенсации этого вреда.

Прокурор смотрит на то, как повышается экологическая культура населения уполномоченными органами.

Что может предпринять прокурор по факту обнаружения правонарушений?

1) Прокурор может принести протест- на вынесенный правовой акт. Может обратиться в суд с оспариванием этого акта, если сами акт не отменяют;

2) Внести представление- об устранении правонарушения (направляется органу или должностному лицу, уполномоченному устранить такие нарушения);

3) Вынести постановление- принимается исходя из конкретной ситуации.

4) Предостережение о недопустимости закона- направляется в целях предупреждения правонарушений. Прокурор имеет право направить в адрес хозяйствующих субъектов предостережение о недопустимости законов. Такая практика есть, но она не повсеместна.

5) Участие в рассмотрение дел судами- в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством. В соответствии с ГПК прокурор может обратиться в суд с защитой прав и интересов граждан. Прокурор вправе обратиться в защиту интересов неограниченного круга лиц. Один из вариантов деятельности прокурора- запрещение форм деятельности (по ст. 1065 ГК- позволяет прекратить деятельность, которая угрожает безопасности).

По статье 45 ГПК прокурор обращается в суд сам, за исключением обращения к нему граждан с заявлениями граждан о нарушении их прав и законных интересов в случаях, когда граждане сами не могут защитить свои права.

52 статья АПК- регулирует участие прокурора в арбитражном процессе. Судя по разделению дел по подведомственности, чаще прокуроры обращаются в суды общей юрисдикции.

Прокуроры в уголовном процессе поддерживает обвинение, он принимает постановление об утверждении постановления о возбуждении УД.

В РФ 41 природоохранная прокуратура. Природоохранная- одна из специализированных видов прокуратур- 40 на правах межрайонных и одна- Волжская- межрегиональная. Она самая старая, была создана для защиты Волжского бассейна.

В каждом субъекте федерации своя прокуратура.

Следственный Комитет

Действует на основании ФЗ от 28 декабря 2010 года «О следственном комитете».

Он занимается следственной работой по раскрытию экологических преступлений, а также преступлений, связанной с коррупционной направленностью. Кроме обычных граждан, очень много должностных преступлений, совершаемых работниками различных органов экологического надзора. Они занимаются приписками отчетности, мошенничают, составляют фиктивные протоколы об административных правонарушениях, составляются протоколы в отношении вымышленных или заведомо невиновных лиц с целью повышения количественных показателей своей работы; предлагали налично заплатить штраф, составляли соответствующее постановление об административном правонарушении.

Природоохранные функции полиции

Чтобы понять природоохранные функции полиции, нужно обратиться к ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 года. Закон не экологизированный совершенно. Ничего по поводу обязанностей полицейских по охране окружающей среды.

Полиция предупреждает и пресекает преступления, охраняет объекты имущества, ведет дознание по УД. Дознание ведется по ряду экологических преступлений. ОВД ведут оперативно-розыскную деятельность и в соответствии с законом об ОРД устанавливают события, действия лиц, создающих угрозу безопасности РФ.

Органы полиции осуществляют дознание по ряду экологических преступлений.

Функции, задачи полиции:

1) Обязанности по охране правопорядка, общественного порядка;

2) Охрана отдельных природных объектов в силу указания закона или по договору;

3) Оказывает содействие органам экологического контроля в проведении мероприятий по изъятию орудий и продукции незаконной охоты, лова, содействие при задержании правонарушителей;

4) Наблюдение за соблюдением природоохранного законодательства (например, ППС, участковые должны соблюдать за содержанием улиц);

5) Имеют право составлять административные протоколы;

Таможенные органы

Они преследуют две группы целей:

1) Экономические (фискальные)- установление тарифов, лицензирования;

2) Защитные- осуществление защиты безопасности РФ.

Таможенные органы обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через государственную границу. Они пресекают незаконный оборот радиоактивных веществ, растений, животных, находящихся под угрозой исчезновения.

Нетарифные меры, применяемые к экологически опасным товарам- это могут делать только таможенные органы. Они включают в себя требования по сертификации определенной продукции, по соблюдению ветеринарных, фитосанитарных правил. Таможенные органы могут вводить льготы по платежам с очистных сооружений, могут устанавливать повышенные ввозные пошлины при ввозе экологически опасных товаров. Получается, что их можно использовать в качестве сырья. Использованные автомобильные покрышки- это отход или потенциальное сырье? При переработке будет масса выбросов. В Германии считается, что использованные автомобильные шины- это опасный отход.

Экологическая функция таможенных органов- деятельность таможенных органов по обеспечению экологической безопасности путем осуществления контроля за соблюдение контроля участниками внешнеэкономической деятельности при трансграничном пересечении товаров, а также борьба с преступлениями, создающими угрозу в отношении причиненного вреда.

Применяются различные меры:

1) Акцизы;

2) Повышенные таможенные пошлины;

3) Контроль за соблюдением природоохранного законодательства при помещении товаров под определенный таможенный режим и при таможенном оформлении. Есть такой режим как режим уничтожения. Есть список товаров, которые уничтожать нельзя (растения, животные, находящиеся под угрозой исчезания). Уничтожение товаров не допускается, если может причинить существенный вред окружающей среде или представлять вред жизни и здоровью. нельзя уничтожать иностранные радиоактивные или опасные отходы. Во всех случаях способы уничтожения товаров должны отвечать требованиям по охране окружающей среды.

45. Объекты и субъекты права недропользования.

Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Исключение составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ - субъ­ектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.

К пользователям недр или привлекаемым ими для использования недр лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дип­ломом).

Участниками горных правоотношений могут стать и лица, не являющи­еся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторожде­ния полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минерало­гического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его за­регистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на го­сударственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах»).

Объектами права недропользования являются обособленные в установ­ленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в поль­зование.

Они могут выступать в виде горного отвода - геометризированного бло­ка недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуата­ции подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологического изучения недр).

В границах горного отвода получивший его субъект имеет исключитель­ное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

46. Понятие недр.

Недра - это часть земной коры, расположен­ная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступ­ных для геологического изучения и освоения. Учитывая многостороннее значение недр, за­конодательство устанавливает, что государствен­ный фонд недр составляют как используемые уча­стки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континен­тального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»). 

47. Право пользования недрами и его виды.

право пользования недрами (в объективном смысле) - это система пра­вовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и ис­пользования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участ­ка недр в пользование. В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделяться на следующие виды: - для геологического изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строе­нии недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнози­рованию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных иско­паемых; - для разведки и добычи полезных ископаемых, то есть извлечения из недр минерального сырья неорганического и органического происхожде­ния, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопро­водов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения от­ходов производства, сброса сточных вод и т. д.); - для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказ­ников, памятников природы, пещер и других подземных полостей); - для сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче­ских коллекционных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»). Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Ограничение или запрещение пользования отдельными участками недр возможно в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

48. Объекты и субъекты отношений недропользования.

1. ФЗ «О недрах» от 21.02.1992 (ред. от 26.07.2010).

2. Недра в пределах гос границы РФ составляют гос фонд недр. Недра предоставляются в пользование для геологического поиска, разведки, добычи полезных ископаемых, для использования природных лечеб ресурсов и для строительства подземных сооружений. Объект пользования – горный отвод, для определения границ которого учитываются размеры участка недр, зоны подхода, и др факторы.

3. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе иностранные граждане, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователям.

4. Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на эти цели

5. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

Право собственности на недра Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной собственностью.

Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом сделок (купли-продажи, мены, дарения, вклада, залога, завещания, наследования) или отчуждаться в иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.

Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов - государства, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.

49. Государственная система лицензирования пользования недрами.

Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 05.04.2016) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"

2. Государственная система лицензирования

пользования недрами

2.1. Недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Федеральное агентство по недропользованию.

2.2. Предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Геолком России и его территориальные подразделения.

2.3. Геолком России и его территориальные подразделения ведут учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение этих объектов или зачисления их в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявками на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.

2.4. Предложения о порядке, сроках и условиях вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных объектов лицензирования согласовываются с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством промышленности Российской Федерации, Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации (в части минеральных подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных), Государственным комитетом Российской Федерации по безопасному ведению работ в промышленности и горному надзору и другими государственными органами, которые принимают участие в процессе лицензирования в соответствии со своей компетенцией, установленной положениями об этих органах.

КонсультантПлюс: примечание.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, и условия их предоставления подготавливают и утверждают Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы.

2.5. По результатам согласований, указанных в подпункте 2.4 пункта 2 настоящего Положения, перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, и условия их предоставления определяются совместно органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования и Геолкомом России или его территориальным подразделением.

2.6. Система отбора претендентов на получение лицензий и механизм их предоставления определяются пунктами 10 и 11 настоящего Положения. Решение о предоставлении лицензии принимается совместно органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования и Геолкомом России или его территориальным подразделением. Выдача лицензии, подписанной уполномоченными лицами вышеназванных органов, и ее регистрация осуществляются Геолкомом России или его территориальным подразделением.

50. Управление в сфере недропользования.

Государственное управление отношениями недропользованием осуществляется органами общей компетенции и органами специальной компетенции в сфере недропользования. К числу федеральных органов общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации. Федеральными органами специальной компетенции являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.

Президент Российской Федерации является главой государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, назначает и освобождает министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, принимает решение о его отставке. Поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, в том числе по вопросам недропользования, подлежат обязательному исполнению. В качестве главы государства, Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По вопросам, отнесённым к его компетенции, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых непосредственно населением по партийным спискам. Федеральное Собрание принимает федеральные законы, бюджет Российской Федерации, участвует в разработке и реализации федеральной политики в области недропользования, стратегии использования, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы⁶. Государственная Дума и Совет Федерации вправе требовать отчёта федеральных министров, иных членов Правительства Российской Федерации о выполненной работе, давать оценку работе федеральных министерств и ведомств. Государственная Дума вправе принять решение о недоверии Правительству Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе недрами. По вопросам, отнесённым к его ведению, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Правительство Российской Федерации утверждает федеральные программы, обеспечивает их реализацию и контроль за исполнением, определяет штатную численность и компетенцию федеральных органов исполнительной власти.

Основными федеральными органами специальной компетенции в сфере недропользования являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Отдельные полномочия в сфере государственного управления недропользованием закреплены за иными государственными органами⁷. Федеральные органы специальной компетенции в сфере недропользования в целях реализации возложенных на них полномочий имеют право привлекать для углублённой проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы, запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр⁸. Минприроды России самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; определяет порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр и форму бланка лицензии на пользование недрами. Минприроды России утверждает классификацию запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых , устанавливает порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью, региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а так же осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом управления государственным фондом недр⁹. К основным полномочиям Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов относятся организация и проведение геологического изучения недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, государственная экспертиза горной информации. На Роснедра и его территориальные органы возложены обязанности по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами, проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами и утверждению их итогов, выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений и дополнений, а также переоформление лицензий. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами так же возложено на Роснедра. Его территориальные органы осуществляют предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, выдают заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений. По решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минприроды России, за Федеральным агентством по недропользованию могут быть закреплены и иные вопросы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом геологического контроля¹⁰. Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе. Данная служба выдает в установленном порядке лицензии на экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них, на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации, на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации. Росприроднадзор и его территориальные органы организует и проводит государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов, документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дополнительно данная служба выполняет функции федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и органом государственного горного надзора¹¹. Она имеет право устанавливать порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра; порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов; порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности. Приказы Ростехнадзора по данным вопросам подлежат исполнению всеми органами и организациями вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности. Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют лицензирование деятельности в области недропользования, выдают разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода. Также на него возложены обязанности по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра таких объектов. Ростехнадзор и его территориальные органы организуют и проводят в государственную экологическую экспертизу технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов недропользования, материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов. Являясь органом государственного горного надзора, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ, контролирует готовность подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Разграничение компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений недропользования производится в соответствии с законами данного субъекта. Так, в соответствии с Законом Томской области от 12 сентября 2003 г. № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» произведено разграничение полномочий между Государственной Думой Томской области и Администрацией Томской области в сфере регулирования отношений недропользования. К полномочиям Государственной Думы Томской области отнесены:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Томской области о недрах, внесение в них изменений и дополнений;

2) проведение общественных слушаний по вопросам недропользования;

3) принятие решений о назначении областных референдумов по вопросам недропользования;

4) установление порядка предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Томской области в сфере использования и охраны недр;

6) регулирование иных вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с действующим законодательством.

В состав полномочий Администрации Томской области входят:

1) участие в разработке и реализации федеральных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

2) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

3) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов;

4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

5) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Томской области и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения, подготовка совместно с Российской Федерацией перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

8) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, подготовка условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Томской области;

9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) участие в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

11) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

12) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком;

13) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

14) регулирование иных вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с действующим законодательством.

51. Основание и порядок прекращения (приостановления) права пользования недрами.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) "О недрах"

Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами

Право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

52. Порядок предоставления в пользование участков недр.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) "О недрах"

Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

для захоронения радиоактивных отходов, отходов I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов;

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения;

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:

предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";

9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 

53. Сроки пользования недрами.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) "О недрах"

Статья 10. Сроки пользования участками недр

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года;

разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

54. Плата при пользовании недрами.

Статья 114. Система платежей при пользовании недрами

1. При пользовании недрами пользователи недр уплачивают следующие платежи:

1) разовые платежи за пользование недрами;

2) регулярные платежи за пользование недрами;

3) плата за геологическую информацию о недрах;

4) сбор за участие в аукционе.

2. Пользователи недр уплачивают налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Пользователи недр, выступающие стороной соглашения о разделе продукции, уплачивают налоги, сборы и платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 115. Разовые платежи за пользование недрами

1. С пользователей недр взимаются разовые платежи при наступлении определенных событий, указанных в договоре либо в лицензии на пользование недрами (далее - разовые платежи за пользование недрами).

2. Разовые платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр при осуществлении совмещенного пользования, а также следующих видов пользования участками недр:

1) разведка и добыча полезных ископаемых;

2) региональное геологическое изучение, осуществляемое за счет средств пользователя недр;

3) специальные геологические исследования, осуществляемые за счет средств пользователя недр;

4) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

3. При осуществлении пользования недрами за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации разовые платежи за пользование недрами не уплачиваются.

4. Стартовые размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в решении о проведении аукциона по результатам геолого-экономической и стоимостной оценок участков недр. При этом стартовый размер разового платежа за пользование недрами не может быть менее десяти процентов суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.

5. Методика расчета стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Окончательный размер разового платежа за пользование недрами определяется по результатам аукциона в договоре пользования участком недр в качестве платы по договору, за исключением случаев, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи. При этом срок уплаты разового платежа за пользование недрами, определяемый договором пользования участком недр, не может быть менее тридцати дней с даты государственной регистрации договора.

7. В случаях предоставления участков недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых по факту открытияместорождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр за счет собственных или привлеченных средств, разовый платеж за пользование участком недр определяется в размере десяти процентов суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации. При этом в договоре пользования участком недр не может быть предусмотрено, что уплата разового платежа за пользование недрами производится ранее достижения пользователем недр проектной мощности.

8. Порядок определения размеров разовых платежей за пользование недрами при краткосрочном пользовании участком недр, а также сроки их уплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

9. При предоставлении участков недр в пользование для регионального геологического изучения и специальных геологических исследований, осуществляемых за счет собственных или привлеченных средств пользователей недр, а также для сбора минералогических, палеонтологических и иных геологических коллекционных материалов разовый платеж за пользование недрами определяется в размере ста рублей. При этом срок уплаты разового платежа за пользование недрами, определяемый в договоре пользования участком недр, не может быть менее тридцати дней с даты государственной регистрации договора.

10. Пользователи недр при получении права пользования участком недр на условиях соглашений о разделе продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации уплачивают разовый платеж за пользование недрами в порядке, установленном соответствующим соглашением.

11. Размер разового платежа за пользование недрами, определяемый по результатам аукциона, не может быть установлен в договоре пользования участком недр ниже размера, заявленного в предложении победителя аукциона.

12. Разовые платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 116. Регулярные платежи за пользование недрами

1. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду следующих работ:

1) поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;

2) разведка месторождений полезных ископаемых;

3) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, используемых для хранения нефти, газоконденсата, природного газа и гелия, а также для захоронения радиоактивных, токсичных материалов и иных вредных веществ и отходов.

2. В целях настоящей статьи к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой.

3. Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

1) пользование недрами для регионального геологического изучения и сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

2) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную разработку;

3) разведку полезных ископаемых в границах горного отвода либо в границах месторождения полезных ископаемых, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

4) строительство и эксплуатацию инженерных сооружений неглубокого залегания (до пяти метров), используемых по целевому назначению.

4. Регулярные платежи за пользование недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и уплачиваются:

1)по ставкам, установленным при проведении работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, - за площадь участка недр, из которой исключаются площади открытых месторождений;

2) по ставкам, установленным при проведении работ по разведке месторождений полезных ископаемых, - за площадь участка недр.

5. Ставка регулярного платежа за пользование недрами при проведении работ по поиску и оценке, а также разведке месторождений полезных ископаемых устанавливается за один квадратный километр площади участка недр в год.

6. Конкретный размер ставки регулярного платежа:

1) за пользование участком недр, предоставленным на условиях лицензии на пользование недрами или на основании договора пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для совмещенного пользования, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) за пользование участком недр, предоставленным на основании договора пользования участком недр для геологического изучения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для добычи подземных вод, для захоронения радиоактивных, токсичных и других опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, определяется сторонами договора при согласовании условий пользования участком недр в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона.

7. Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами определяется в зависимости от экономико-географических условий, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска отдельно по каждому участку недр в следующих пределах:

┌─────────────────────────────────────────┬────────────────────────────┐

│ │ Ставка регулярного платежа │

│ │ за пользование недрами │

│ ├─────────────┬──────────────┤

│ │ минимальная │ максимальная │

├─────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────┤

│ Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и │

│оценки месторождений полезных ископаемых (в рублях за один квадратный │

│ километр участка недр) │

├─────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────────┤

│Углеводородное сырье │ 120 │ 360 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Углеводородное сырье в пределах│ 50 │ 150 │

│внутренних морских вод, территориального│ │ │

│моря, на континентальном шельфе│ │ │

│Российской Федерации и в исключительной│ │ │

│экономической зоне Российской Федерации │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Драгоценные металлы, драгоценные камни │ 90 │ 270 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Металлические полезные ископаемые │ 50 │ 150 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Россыпные месторождения полезных│ 45 │ 135 │

│ископаемых всех видов │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Неметаллические полезные ископаемые,│ 27 │ 90 │

│уголь, горючие сланцы и торф │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Прочие твердые полезные ископаемые │ 20 │ 50 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Подземные воды │ 30 │ 90 │

├─────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────┤

│ Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки │

│ полезных ископаемых (в рублях за один квадратный километр участка │

│ недр) │

├─────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────────┤

│Углеводородное сырье │ 5 000 │ 20 000 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Углеводородное сырье в пределах│ 4 000 │ 16 000 │

│внутренних морских вод, территориального│ │ │

│моря, на континентальном шельфе│ │ │

│Российской Федерации и в исключительной│ │ │

│экономической зоне Российской Федерации │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Драгоценные металлы, драгоценные камни │ 3 000 │ 18 000 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Металлические полезные ископаемые │ 1 900 │ 10 500 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Россыпные месторождения полезных│ 1 500 │ 12 000 │

│ископаемых всех видов │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Неметаллические полезные ископаемые │ 1 500 │ 7 500 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Прочие твердые полезные ископаемые │ 1000 │ 10 000 │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Подземные воды │ 800 │ 1 650 │

├─────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────┤

│Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и │

│ эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных │

│ ископаемых, используемых для хранения нефти, газоконденсата, │

│ природного газа и гелия, а также для захоронения радиоактивных, │

│ токсичных отходов и иных вредных веществ и отходов │

├─────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────────┤

│Хранение нефти и газоконденсата (в рублях│ 3,5 │ 5 │

│за 1 тонну) │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Хранение природного газа и гелия (в│ 0,2 │ 0,25 │

│рублях за 1000 кубических метров) │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Радиоактивные отходы (в рублях за 1000│ 95 │ 520 │

│кубических метров) │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Токсичные отходы (в рублях за 1000│ 95 │ 520 │

│кубических метров) │ │ │

├─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────┤

│Иные вредные вещества и отходы (в рублях│ 30 │ 120 │

│за 1000 кубических метров) │ │ │

└─────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────┘

8. Размеры регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются соглашениями о разделе продукции в пределах, установленных частью 7 настоящей статьи.

9. При выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты регулярных платежей, установленные указанными соглашениями.

10. Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой суммы платежа, рассчитанного за год.

11. Регулярные платежи за пользование недрами на территории субъектов Российской Федерации уплачиваются в денежной форме и зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

12. Регулярные платежи за пользование недрами, взимаемые с пользователей недр, осуществляющих поиск и оценку, а также разведку месторождений на территории внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, уплачиваются в денежной форме и зачисляются в федеральный бюджет.

13. Пользователи недр, осуществляющие пользование участками недр, расположенными на территории субъектов Российской Федерации, ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти расчеты регулярных платежей за пользование недрами по установленным формам.

14. Пользователи недр, осуществляющие пользование участками недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти расчеты регулярных платежей за пользование недрами по установленным формам.

Статья 117. Плата за геологическую и иную информацию о недрах, находящуюся в федеральной собственности

1. За пользование геологической и иной информацией о недрах, находящейся в федеральной собственности, взимается плата.

2. Порядок взимания и расчета размера платы за пользование геологической и иной информацией о недрах, находящейся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. С пользователей недр, возместивших расходы государства на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование, плата за пользование находящейся в федеральной собственности геологической и иной информацией о недрах по участку недр, предоставленному в пользование, не взимается.

4. Размер платы за геологическую и иную информацию о недрах, находящуюся в федеральной собственности, и порядок ее взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

5. Плата за геологическую и иную информацию о недрах, находящуюся в федеральной собственности, зачисляется в федеральный бюджет.

Статья 118. Сбор за участие в аукционе

1. Сбор за участие в аукционе вносится всеми его участниками.

2. Сумма сбора определяется исходя из величины расходов на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона, оплату труда привлекаемых экспертов.

3. Порядок определения суммы сбора за участие в аукционе, за исключением суммы сбора за участие в аукционе по участку недр местного значения, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Порядок определения суммы сбора за участие в аукционе по участку недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Сумма сбора за участие в аукционе, за исключением суммы сбора за участие в аукционе по участку недр местного значения, поступает в доход федерального бюджета.

6. Сумма сбора за участие в аукционе по участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

55. Правовые меры охраны недр.

Правовая охрана недр - урегулированная правом сис­тема мер, направленная на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво­рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ­ной среды.

Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых при­родных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их ох­раны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минераль­ного сырья. Основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»): - соблюдение установленного законодательством порядка предоставле­ния недр и недопущение самовольного пользования; - обеспечение полноты геологического изучения, рационального, ком­плексного использования и охраны недр; - проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива­ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств уча­стка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ис­копаемых; - обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совме­стно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов; - охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне­ния, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископае­мых и промышленную ценность месторождений; - предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод); - предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод. Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются го­сударственный учет, государственная экспертиза и государственная регист­рация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр. Особая форма правовой охраны недр состоит в заповедной охране уни­кальных геологических объектов.