27. Правовые формы использования природных ресурсов.

Использование природных ресурсов представляет собой эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, а также все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Отношения, которые возникают в сфере охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Рациональное использование природных ресурсов является одним из необходимо важных условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов является запрещенным.

Различают следующие виды пользования недрами:

1) региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно—оздоровительное и иное значение (таких, как научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Для лиц, которые не являются собственниками водных объектов, а также в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов выделяются следующие виды водопользования:

1) долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет);

2) краткосрочное пользование (до 3 лет);

3) ограниченное пользование (водный сервитут).

Формы водного сервитута:

1) публичная – каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами;

2) частная – ограничиваются права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование. Основанием для установления частных сервитутов является также и судебное постановление.

28. Полномочия собственников природных объектов по распоряжению ими.

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий конкретного собственника по владению, пользованию и распоряжению определенным природным объектом (ресурсом) или его частью: земельным участком, обособленным водным объектом, участком леса и т.д. Право собственности на природные ресурсы включает три правомочия: владение, пользование и распоряжение. Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей, в том числе природных ресурсов конкретному лицу. Владение - это фактическое обладание вещью. Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств и доходов с целью удовлетворения производственных и личных нужд. Правомочие распоряжения выражается в предоставлении собственнику возможности изменять (определять) юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей, например - земельного участка.

Право собственности на природные ресурсы не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с ст. 36 Конституции РФ, собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Представляется, что реализация правомочий собственника природных ресурсов по пользованию и распоряжению ими должна быть строго урегулирована в законодательстве с учетом того, что природные ресурсы имеют разный потенциал. Применительно к реализации правомочия по распоряжению природными ресурсами необходимо закрепить в законодательстве дифференцированный подход к распоряжению ресурсами с учетом их исчерпаемости. Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

29. Экологические требования при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию производственных объектов.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды"

Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

 

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

 

30. Экологические требования при эксплуатации объектов.

Основными элементами системы управления охраной окружающей среды в России выступают лимитирование, лицензиро­вание, сертификация и паспортизация, проводимые в соответ­ствии с экологическими требованиями нормативной документа­ции.

Современные тенденции развития социально-экологических процессов требуют совершенствования систем управления приро­допользованием, которое должно осуществляться на основе рет­роспективной и оперативной информации об экологической об­становке с учетом обеспечения экологической безопасности насе­ления, гармоничного сочетания социально-экономических и эколого-градостроительных приоритетов развития городов и сопре­дельных территорий.

Общие экологические требования при эксплуатации предприятий установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды. Предприятия обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей при­родной среды.

Также они должны обеспечить соблюдение установленных нор­мативов качества окружающей среды на основе соблюдения утвер­жденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов. Выброс и сброс вредных веществ, захороне­ние отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Рос­сийской Федерации.

В разрешении устанавливаются нормативы предельно допу­стимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоро­вья человека. Для перехода на нормативы ПДВ и ПДС вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные норма­тивы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновре­менным утверждением плана их снижения до предусмотренных предельных величин. Нарушение установленных нормативов вы­бросов и сбросов, захоронения вредных веществ и других усло­вий и требований охраны окружающей природной среды, пред­усмотренных разрешениями в соответствии с действующим за­конодательством, влечет за собой ограничение, приостановле­ние деятельности предприятия по предписанию специально упол­номоченных на то государственных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональ­ных союзов Российской Федерации с одновременным прекраще­нием финансирования указанной деятельности учреждениями банка.

Перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов производится по согласованию со специально уполно­моченными на то государственными органами Российской Феде­рации в области охраны окружающей природной среды, санитар­но-эпидемиологического надзора.

Предприятия, причинившие вред окружающей природной сре­де, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нера­циональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйствен­ной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

Главным требованием к производству служит обеспечение ра­циональности природопользования — применение таких способов использования природных ресурсов, которые взаимно экономи­чески и экологически оправданны: предотвращают нарушения и загрязнения природной среды при оптимальных (минимальных) затратах на процесс. Поэтому системы экологической безопаснос­ти на предприятиях должны охватывать не только пространство рабочей зоны, но и всю территорию земельного отвода (при необ­ходимости — прилегающую акваторию), места транспортировки и складирования продукции и отходов.