3. Система организации социальной работы и социального обслуживания в рф и субъектах федерации

В России система социальной работы и социального обслуживания складывается из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи.

Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов:

• Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

• Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

• Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется.

Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы.

Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.

На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ.

Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Так, в Москве функции по реализации государственной  политики  в  сфере  социальной  защиты граждан осуществляет столичный Департамент социальной защиты населения (см.: Положение о Департаменте на сайте www.dszn.ru).

Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения, образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Каждому субъекту федерации переданы полномочия по обеспечению развитию системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

На местном, районном или городском уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной или городской администрации.

Основными формами деятельности этих служб являлись:

• материальная помощь,

• помощь на дому,

• обслуживание в условиях стационара,

• предоставление временного приюта,

• организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания,

• консультативная помощь,

• социальный патронаж,

• социальная реабилитация и адаптация нуждающихся,

• социальная помощь.

Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правительства Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и др. вопросами.

В 1993 – 1995 гг. реализуются различные федеральные программы. Так, по программе «Дети-инвалиды» было создано около 60 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В 1994 г. курс оздоровления прошли более 40 тыс. детей-инвалидов. С начала 1993 г. разворачивается организационная работа по созданию большой сети социальных служб.

Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодежи.

Однако развитие сети учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:

— слабостью правовой базы системы социального обслуживания;

— ограниченностью финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления;

— отсутствием координации в деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

— нехваткой персонала, имеющего профессиональную подготовку в области социальной работы;

• низким социальным статусом и неадекватной заработной платой работников социальных служб;

На сегодня в стране открыто более 1500 центров социального обслуживания населения, в которых оказывается практическая помощь всем основным катгориям нуждающегося населения. В этом смысле проблемой является обеспечение социальной помощью населения малодоступных районов и поселений великой российской глубинки.