2.3 Бюджет полной занятости

О том, насколько верна проводимая правительством бюд­жетно-налоговая политика, судят по ее результатам. Наиболее часто в этих целях анализируется состояние государственного бюджета, так как осуществление фискальной политики сопро­вождается ростом или сокращением бюджетных дефицитов, из­лишков. Однако эти показатели мало что проясняют, посколь­ку фактические бюджетные дефициты или излишки могут из­меняться вследствие как целенаправленного увеличения или уменьшения государственных расходов или налогов (т.е. прове­дения активной фискальной политики), так и изменения объема совокупного дохода в результате колебаний деловой ак­тивности, что обусловлено существованием встроенной ста­бильности.

С тем чтобы разобраться в весомости каждой из указанных выше причин и оценить правильность принимаемых фискаль­ных мер, используют бюджет полнпой занятости. Он показыва­ет, какими были бы дефицит или излишек государственного бюджета, если бы экономика функционировала в условиях пол­ной занятости.

Рассмотрим бюджетные дефициты и излишки (рисунок 6). Как следует из графика, бюджет может быть сбалансирован в точке Е при уровне совокупного дохода Y₀. Допустим, фактиче­ский доход равен Y₁, а потенциальный – Y₂. Из существования бюджетного дефицита KL при уровне дохода Y₁ можно было бы заключить, что дефицит развился в результате стимулирующей фискальной политики. На самом деле никаких стимулирую­щих мер не предпринималось. Это доказывается тем, что при полной занятости и тех же государственных расходах и налогах (прямые G и Т остаются на месте) бюджет полной занятости имеет излишек, равный отрезку MN. Следовательно, причиной фактического дефицита являлся спад производства, а фискаль­ная политика была не стимулирующей, а сдерживающей, от­части именно поэтому уровень совокупного дохода ниже потен­циального. В такой ситуации необходимы фискальные меры по стимулированию совокупного спроса.

Изменение бюджета полной занятости показывает, каким образом бюджетно-налоговая политика влияет на изменение совокупного спроса. Рост дефицита или сокращение излишка бюджета полной занятости свидетельствуют о проведении сти­мулирующей фискальной политики, направленной на расши­рение совокупного спроса. И наоборот, сокращение дефицита или увеличение излишка бюджета полной занятости являются результатом реализации сдерживающей бюджетно-налоговой политики, цель которой — сокращение совокупного спроса.

3 Особенности проведения фискальной политики в республике беларусь

3.1 Основные направления реализации фискальной политики в Республике Беларусь

Бюджетно-налоговая политика Республики Беларусь явля­ется важнейшим инструментом реализации основных направ­лений и приоритетов социально-экономического развития стра­ны [3, с. 16]. Ее основная цель на современном этапе — повышение кон­курентоспособности применяемой в стране налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюдже­та, поддержание дефицита бюджета и долговых обязательств на экономически безопасном уровне.

Направления фискальной политики правительства Республики Бе­ларусь:

1. обеспечение роста экономики, укрепление финансово-кредитной системы;

2. поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы;

3. повышение уровня жизни населения за счет роста зарплаты, пен­сий, пособий и других выплат, укрепления материальной базы учреждений социальной сферы, государственной поддержки строительства жилья;

4. государственная поддержка приоритетных отраслей реального сек­тора экономики [9, с. 46].

На 2011-2015 гг. основной целью бюджетно-налоговой политики яв­лялось повышение конкурентоспособности применяемой в Беларуси нало­говой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета и поддержание дефицита и долговых обязательств страны на эко­номически безопасном уровне.

В настоящее время основная доля доходов консолидирован­ного бюджета (около 90 %) формируется за счет налоговых по­ступлений. При этом формирование налоговых доходов обеспе­чивается преимущественно поступлениями налога на добавлен­ную стоимость и налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, а также налога на прибыль, подоходного налога, акцизов, налогов на собственность [6, с. 75].

Одним из важных направлений реализации бюджетно-нало­говой политики Республики Беларусь является радикальное упрощение процедур налогового администрирования и контро­ля, в том числе за счет расширения сферы применения системы электронного налогового декларирования, активное внедрение международных стандартов финансовой отчетности, укрепле­ние позиций страны в мировых рейтингах.

Характерной особенностью реализации бюджетно-налого­вой политики Республики Беларусь несовременном этапе явля­ется концентрация бюджетных средств на приоритетных нап­равлениях социально-экономического развития страны, стиму­лирование экспорта и создание новых инновационных про­изводств. При этом последовательно реализуется система мер, направленных на упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики, использование ее наиболее эф­фективных форм, стимулирующих внедрение наукоемких, но­вых и высоких технологий. Преференции будут сведены к ми­нимуму и поставлены в зависимость от конечных результатов производственно-хозяйственной деятельности [11, с. 304].

Осуществление бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь предполагает оптимизацию бюджетных расходов, по­вышение эффективности использования бюджетных средств и управления государственными финансами с целью ограниче­ния инфляционных процессов, обеспечение прямой связи госу­дарственных расходов с достижением конкретных результатов. Динамика расходов консолидированного бюджета определяет­ся главным образом исполнением социальных обязательств, принятых государством, в частности — по выплате заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, а также по выплатам, нап­равленным на улучшение демографической ситуации в стране [14, с. 69]. Для повышения эффективности расходования бюджетных ре­сурсов предстоит оптимизировать сеть бюджетных учрежде­ний. В целях совершенствования управления бюджетной систе­мой предусматривается переход бюджетов всех уровней, вклю­чая бюджеты государственных внебюджетных фондов, к сред­несрочному финансовому планированию. Будут разработаны действенные стимулы повышения роли и ответственности реги­онов в реализации важнейших государственных задач путем расширения их финансовой самостоятельности [10, с. 214].

Кроме того, предстоит создать механизмы быстрого реагиро­вания на проявление кризисных явлений, обеспечить эконом­ное использование финансовых резервов. Предполагается, что этому будет способствовать ликвидация государственных целе­вых бюджетных фондов.