1.3 Недискреционная фискальная политика: встроенные стабилизаторы. Автоматические изменения в налоговых отчислениях, размерах социальных выплат

Автоматическая фискальная политика (политика автоматических стабилизаторов) заключается в том, что расходы государственного бюджета и налоги на протяжении рассмот­ренного периода времени меняются автоматически в зависимости от эко­номической конъюнктуры [6, с. 116]. При этом ставки налогов и статьи расходов гос­бюджета не пересматриваются, остаются постоянными.

Под автоматическими стабилизаторами понимаются институцио­нальные факторы рыночной экономики, которые сглаживают экономиче­скую конъюнктуру независимо от текущих решений правительства. Наи­более типичными автоматическими стабилизаторами можно считать:

– прогрессивную шкалу налогообложения;

– систему пособий по безработице и материальную помощь бедным слоям населения;

– функцию потребления, основанную на концепции перманентного дохода. Исходя из этой концепции, можно предположить, что во время подъема домохозяйства увеличивают свое потребление медленнее нарас­тания дохода, а во время спада - медленнее сокращают свое потребление по сравнению со снижением дохода [8, с. 136].

В период подъема увеличиваются доходы, которые получают домо­хозяйства, что через эффект мультипликатора стимулирует рост объема производства. Однако механизм политики автоматических стабилизаторов приводит к тому, что доходы при существующем прогрессирующем налогообложении попадают под более высокую ставку налога и располагаемые доходы увеличиваются в меньшей степени [1, с. 69]. Соответственно, совокупный спрос увеличивается медленнее, чем растет объем производства. Одновременно в период подъема экономики сокращаются расходы государства виде таких трансфертов, как выплата пособий безработным, малообеспеченным слоям населения. Это позволяет еще больше сдержать темпы роста доходов домохозяйств и совокупный спрос. Тем самым правительство замедляет темпы роста производства, чтобы не допустить «перегрева» экономики и последующего кризиса [17, с. 55].

В период экономического спада наблюдается противоположная ситуация. Ввиду падения производства снижается зарплата работающего населения, что автоматически переводит его на более низкие ставки подоходного налога. Одновременно увеличивается безработица, что требует роста расходов государства на выплату пособий по безработице и малообеспеченным семьям. В результате этого располагаемые доходы домохозяйств сокращаются в меньшей степени, чем спад производства [7, с. 138]. Тем самым тормозится падение совокупного спроса и, следовательно, объема производства.

Встроенные стабилизаторы позволяют существенно сгла­дить экономические колебания, однако они не способны пол­ностью устранить негативные проявления макроэкономиче­ской нестабильности.

Степень встроенной стабильности экономики находится в непосредственной зависимости от величин циклических бюд­жетных дефицитов и излишков.

Графически механизм встроенной стабильности представ­лен на рисунке 6.

Рисунок 6 – Налоговое бремя и встроенные стабилизаторы

Примечание - Источник: [6, с. 127].

Государственные расходы G упрощенно представлены как неизменная величина, не зависящая от динамики ВВП (Y). Их фиксированный уровень на конкретный период устанавли­вается законодательной властью. Но она не определяет размер налоговых поступлений Т, а только устанавливает величину налоговых ставок. Поэтому налоговые поступления изменяют­ся в том же направлении, что и ВВП. Прямая связь между нало­говыми поступлениями и ВВП отражается в восходящей ли­нии Т. Если G > Т, наблюдается бюджетный дефицит, так как бюджетные расходы превышают доходы бюджета. Если Т > G, имеет место бюджетный профицит, поскольку доходы бюджета больше его расходов.

Из рисунка 6 следует, что по мере роста ВВП в период подъе­ма налоговые поступления автоматически увеличиваются, а поскольку они представляют собой изъятия, то это уменьшает совокупный спрос и сдерживает экономический рост. То есть по мере увеличения ВВП автоматически возрастающие нало­говые поступления формируют тенденцию к ликвидации де­фицита бюджета и созданию его профицита, что способствует уменьшению возможной инфляции. Таким образом, бюджет­ный профицит (излишек) помогает бороться с перегревом эко­номики, с инфляцией, оказывает сдерживающее воздействие на экономику [6, с. 127].

И, наоборот, в условиях спада производства налоговые по­ступления автоматически снижаются, налоговый пресс стано­вится легче и экономический спад смягчается [9, с. 155]. Кроме того, в пе­риод спада, сопровождаемого циклической безработицей, рост бюджетного дефицита связан с автоматическим увеличением пособий по безработице и другими социальными выплатами. Таким образом, автоматическое сокращение налоговых поступ­лений в период спада вызывает бюджетный дефицит, который оказывает стимулирующее воздействие на преодоление спада.

Экономисты-теоретики положительно оценивают роль недискреционной фискальной политики и ее инструментов (встроенных стабилизаторов), важным достоинством которых является немедленное (без какого-либо временного лага) вклю­чение при любом изменении экономической ситуации. Но у ав­томатической фискальной политики есть существенный недос­таток: встроенные стабилизаторы не устраняют причины цик­лических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциаль­ного уровня, а только ограничивают их размах (по некоторым оценкам, приблизительно на 1/3).

Тем не менее, чем выше ставки налогов и величина тран­сфертных платежей, тем более действенна недискреционная политика [16, с. 261].

Таким образом, автоматические стабилизаторы препятствуют слишком большому перегреву экономики или глубокому кризису, но не могут полностью устранить нежелательные тенденции экономического цикла, что означает, что если правительство в период спада хочет устранить неактивные последствия, то оно должно проводить дискреционную фискальную политику.