Тема 15.3 ссср во второй половине 1960-х - начале 1980-х годов

План изучения темы:

1. Свержение Н.С.Хрущёва и поиски политического курса.

2. Время правления Л.И.Брежнева.

3. Конституция СССР 1977 г.

4. Участие СССР в военных действиях в Афганистане.

Основные даты:

• 4 октября 1957 г. - первый в истории человечества запуск искусственного спутника;

• 12 апреля 1961 г. - первый полёт в космос человека - Ю.А. Гагарина;

• 1962 г. - Карибский кризис;

• 1964 г. - отставка Н.С. Хрущёва, начало правления Л.И. Брежнева;

• 1965 г. - начало экономической реформы Косыгина А.Н.;

• 1967 г. - начало теле- и радиовещания с Останкинской телебашни;

• 1968 г. - ввод войск Варшавского Договора в Чехословакию;

• 1970 г. - вступление в строй автомобильного завода в Тольятти (ВАЗ);

• 1975 г. - подписание в Хельсинки Заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе;

• 1977 г. - принятие Конституции СССР;

• 1979 г. - ввод советских войск в Афганистан;

• октябрь 1961 г. - XXII съезд партии;

• 1964-1982 гг. - правление Л.И. Брежнева (г.р. 1906);

• 31 октября 1961 г. - вынос тела Сталина из Мавзолея.

Краткое изложение теоретических вопросов

1. Свержение Н.С. Хрущёва и поиски политического курса. Неудачные действия, как во внутренней, так и во внешней политике осложняли политическое положение Н.С.Хрущёва. В результате начало 1960-х гг. уже вновь отмечено внутрипартийным противостоянием. Поначалу оно не было явным. Однако его наличие показал XXII съезд партии, состоявшийся в октябре 1961 г.

В отличие от предыдущего съезда, разочаровавшего многих отсутствием продолжения в развенчании культа личности, на этот раз критика возобновилась и вышла на новый уровень. Теперь уже Хрущёв подчеркивал направленность сталинских репрессий не только против благоверных партийцев, но и против всего народа. Дело закончилось "выносом тела" – Сталина за одну ночь убрали из мавзолея, где он с 1953 г. лежал рядом с Лениным, и захоронили у Кремлевской стены.

По всей видимости, возврат к "делам давно минувших дней" затевался для исключения из партии участников "антипартийной группы" (как сталинских приближенных) и вообще ослабления позиций сталинистов. Однако итоговые формулировки постановлений съезда в отношении Сталина отличались мягкостью, а вопрос о противниках Хрущёва не был решен однозначно. Состав ЦК, избранного на XXII съезде, оказался не полностью прохрущёвским.

Кроме решения о культе личности, съезд принял еще одно решение, которое Хрущёв намеревался использовать в целях укрепления своих кадров, и которое не могло не повлиять на отношение к нему партийной бюрократии. Была установлена норма ротации кадров в парторганизациях – на каждых выборах следовало обновлять состав руководства не менее, чем на четверть. Одновременно для партийных руководителей устанавливалось предельное число переизбраний на одну должность. Эти ограничения не распространялись только на Центральный комитет партии. По всей видимости, ходом в политической игре было и опубликование в октябре 1962 г. рассказа бывшего политического заключенного А.И.Солженицына "Один день Ивана Денисовича". Рассказ, повествующий о жизни политических заключенных сталинских лет, был опубликован только по особому разрешению ЦК, принятого по настоянию Хрущёва. Но поддержка интеллигенции не могла помочь в борьбе с номенклатурой.

Новый заговор возглавили секретари ЦК Брежнев и Подгорный, договорившиеся с другими членами Президиума ЦК. 12 октября 1964 г., во время отпуска Хрущёва, заговорщики собрали Президиум и вызвали Хрущёва. Прибывшего на другой день Хрущёва раскритиковали как за хозяйственный упадок, так за политические ошибки и за создание собственного культа, за "нарушение ленинских принципов коллективного руководства". Хрущёв махнул рукой и не стал сражаться. 14 октября члены Президиума поставили вопрос об отставке Хрущёва перед собравшимися членами Центрального Комитета. Соответствующее решение было принято.

Само собой напрашивается сравнение 1957 и 1964 гг. Два столь похожих заговора и два таких разных результата. В 1957 г. у Хрущёва был лишь один из главных постов, в 1964 г. – оба. И все равно он проиграл. В чем причина? В отношении народа? Но народ каждый раз лишь ставили перед фактом. Может быть, причина - амбициозные приближенные, рвущиеся к власти? Но почему Хрущёв не смог опрокинуть их с помощью ЦК, как было с "антипартийной группой"? Все эти вопросы заставляют задуматься о механизме власти в послесталинской России.

Отставка Хрущёва мало у кого вызвала огорчение. И действительно: хорошо начав во всех отраслях, он затем по всем направлениям потерпел неудачи. Сталин запомнился "большим террором" (жестоким, но соответствовавшим его замыслам), "великими стройками", победой Великой Отечественной. Хрущёв запомнился кукурузой, целиной и "кузькиной матерью". Таким образом, неудача Хрущёва не сводится к его отставке; отставка стала лишь логическим итогом всей его политики.

2 . Время правления Л.И.Брежнева (1964-1982 гг.) «Золотой век» номенклатуры. Хотя у сменивших Хрущева руководителей имелись разногласия, в главном они были едины. Нужно было укреплять власть и спокойно наслаждаться достигнутым положением. Позже они окончательно уверились в том, что пытаться перестроить систему очень опасно и хлопотно. Лучше ничего не трогать. Именно в эту эпоху и завершилось складывание гигантской бюрократической машины социализма, наглядно проявились и все ее коренные пороки. Постепенно были отменены некоторые мероприятия Хрущева, которые в той или иной мере ограничивали номенклатуру.

Политическая жизнь теперь проходила гораздо спокойнее и еще более закрыто, чем прежде. Используя свое положение Генерального секретаря (генсека), Л.И. Брежнев, который не казался лидером, стал главным руководителем. Еще раз стало ясно, что в условиях господства КПСС должность генсека ЦК – ключевая. Именно с ее помощью и Сталин, и Хрущев сумели «забрать» власть у своих более выдающихся соратников.

За годы брежневского правления положение правящего слоя укрепилось, выросло и его благосостояние. Номенклатура по-прежнему являлась кастой, у которой все было специальное: квартиры, дачи, загранпоездки, лечебницы и т.п. Она не знала дефицита, так как приобретала товары также в специальных магазинах.

Номенклатура не представляла собой полностью изолированный слой от народа. Скорее, это были многочисленные концентрические круги, и чем ближе каждый из них стоял к населению, тем имел меньше возможностей. Соответственно все большее число должностей и профессий становилось привилегией номенклатуры, например преподаватели высших учебных заведений. А защита кандидатской диссертации стала обставляться такими сложными правилами, рекомендациями, направлениями, что очень напоминала мучительный путь средневекового ученика в мастера.

Высшие слои номенклатуры теперь все реже пополнялись выходцами из низших, по большей части эти должности открывались лишь для родных и близких высоких руководителей. Таков, например, путь зятя Брежнева Чурбанова, который из обычного офицера стал генералом и замминистра МВД.

Зато уже попавшие в соответствующий круг гораздо реже стали выводиться из него: их как бы передвигали из одного руководящего места в другое. Из-за любви номенклатуры к «теплым местечкам» число чиновников в стране росло гораздо быстрее общего числа работающих.

Для отношений внутри номенклатурной системы характерными были чинопочитание, взяточничество и разные «подарки», вытеснение талантливых людей, втирание очков начальству, назначение на должности только своих (а в некоторых, особенно нерусских, республиках продажа должностей) и т.п. Несмотря на неподсудность высших руководителей обычным законам, все равно нередко вспыхивали различные скандальные дела, которых замять не удавалось, типа «большого икорного дела», когда высокопоставленные чиновники министерства рыбного хозяйства нелегально продавали за границу черную икру.

Брежневская эпоха, бесспорно, «золотой век» номенклатуры. Но он окончился, как только производство и потребление окончательно зашли в тупик.

Экономические реформы. Эпоху Брежнева позже назвали «застойным периодом». Однако «застой» начался не сразу. Напротив, в 1965 г. провозгласили экономическую реформу, задуманную еще при Хрущеве. Суть ее была в том, чтобы дать предприятиям больше свободы, заставить их бороться за увеличение прибыли и рентабельности, увязать результаты труда и заработка.

Реформа дала результаты и принесла некоторые плоды, оживила экономику. Положительно сказалось в сельском хозяйстве повышение закупочных цен. Однако очень скоро выявился ограниченный характер реформы. Углубление же преобразований означало ослабление власти номенклатуры, на что она идти не желала. Поэтому постепенно все вернулось на прежнее место. План, валовые показатели оставались главными.

Главной причиной неудачи реформы являлась сама суть советской модели социализма (в отличие от югославской, венгерской или китайской): жесткая концентрация всех ресурсов в центре, гигантская система перераспределения. У власти находились чиновники, которые видели свое назначение в том, чтобы планировать за всех, распределять и контролировать. И они не желали уменьшить свою власть. Подоплекой же этой системы являлось господство ВПК.

Главным заказчиком и потребителем оружия было само государство, которое средств на него не жалело. К «оборонке» было привязано огромное число предприятий тяжелой и даже легкой промышленности, работавших в обстановке секретности. Ни о каком хозрасчете здесь и речи быть не могло. А для того, чтобы облегчить бремя военных расходов, государство все лучшее направляло в ВПК. Поэтому оно не желало разрешить свободную продажу сырья, материалов, энергии, свободного передвижения работников определенной квалификации. О каком рынке можно было говорить? Вот и оставались все предприятия накрепко привязанными контролирующими и планирующими органами друг к другу без возможности самим искать партнеров, решать, что и сколько производить.

Производство гораздо больше подчинялось удобству планирования и контроля со стороны чиновников, чем интересам потребителя или величине прибыли. Оно должно было, по мысли плановиков, постоянно расти, причем «от достигнутого», т. е. от показателей предыдущего периода. В результате часто росло, в основном, военное или ненужное производство. Затраты на такой рост становились все значительнее, экономика все больше носила «затратный» характер. По сути, рост шел ради роста. Но страна уже не в состоянии была отдавать за него все больше средств. Он стал замедляться, пока не достиг почти нуля. Наступал, действительно, «застой» в экономике, а с ним и кризис системы.

Возвращаясь к причинам неудач реформы, скажем, что главной возможностью отказаться от нее стали доходы от нефти. Советский Союз активно осваивал месторождения нефти и газа в Сибири, на Севере (а также и других полезных ископаемых на гигантских просторах Востока, Севера, Казахстана и т.п.). С начала 70-х годов мировые цены на нефть выросли во много раз. Это дало СССР огромный приток валюты. Вся внешняя торговля перестроилась: главными ста­тьями экспорта стали нефть, газ и другое сырье (а также и оружие), основным импортом – машины, оборудование, товары для населения и продовольствие. Разумеется, валюту активно тратили на подкуп зарубежных партий и движений, шпионаж и разведку, поездки за рубеж и пр. Таким образом, руководство по­лучило мощный источник поддержания системы без изменений. Поток нефтедолларов окончательно похоронил экономическую реформу. Импорт зерна, мяса и др. позволил сохранить убыточную колхозно-совхозную систему.

С 50-х годов в мире началась научно-техническая революция (НТР), связанная с внедрением электроники, искусственных материалов, автоматики и т.п. Мы никак не могли уменьшить технологический разрыв с Западом. Соревнование с ним удавалось выдержать лишь в военной сфере путем непомерного напряжения сил и промышленного шпионажа. Постоянные разговоры о «соединении преимуществ социализма с достижениями НТР» лишь подчеркивали нашу отсталость. При планировании предприятия не имели никаких стимулов к техническому прогрессу, изобретатели лишь досаждали руководителям. В этих условиях брежневская команда решила, что экспорт нефти может решить и проблему отсталости. Страна стала резко увеличивать закупки современного оборудования за рубежом. Только за 4 года с 1972 по 1976 импорт западной техники вырос в 4 раза. Т.о., власть сумела несколько повысить производительность труда, увеличить производство, наладить выпуск многих современных товаров. Но этим она полностью развратила наших хозяйственников, снизила и без того низкий технический уровень инженеров, загнала в угол своих конструкторов.

К началу 80-х годов страна исчерпала возможности роста за счет привлечения новых рабочих, освоения новых месторождений, строительства предприятий. Когда мировые цены на нефть резко пошли на снижение, это означало кризис всей социалистической системы. Она слишком привыкла к нефтедолларам.

3 . Конституция СССР 1977 г. По своей структуре новая Конституция отличалась от предшествующих ей (1918, 1924, 1936 гг.). Она состояла из преамбулы, которая содержала некоторые положения политического, научного и практического значения и 174-х статей. В преамбуле Конституции констатировалось построение “развитого социалистического общества” и создание “общенародного государства”, а в качестве цели указывалось построение “бесклассового коммунистического общества”, базирующегося на общественном самоуправлении.

Конституция состояла из следующих разделов:

1. Основы общественного строя и политики.

2. Государство и личность.

3. Национально-государственное устройство.

4. Советы народных депутатов и порядок их избрания.

5. Высшие органы власти и управления.

6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

7. Правосудия, арбитражи и прокурорский надзор.

8. Герб, флаг, гимн и столица.

9. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция СССР 1977 года подчеркивала свою преемственность (1918,1924,1936 гг.), но имела и определенные отличия. Впервые в Конституции появился специальный раздел об основах общественного строя и политики СССР. Термин “общественное устройство” был заменен понятием “основы общественного строя”. К общественному строю Конституция относила политическую и экономическую системы. Конституция 1977г. определяла СССР как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

В Конституции впервые была дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР общественным отношениям. Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Высшим судебным органом в СССР являлся Верховный Суд. Все судьи и народные заседатели должны быть независимы и подчиняться только закону. Впервые вводится понятие “презумпции невиновности”, т. е. никто не может быть призван виновным в совершении преступления иначе как по приговору судьи.

Новая Конституция значительно расширила полномочия профсоюзных и других общественных организаций.

Для Конституции СССР 1977 г. характерна преемственность положений об экономической системе социалистического общества. Большое значение имело указание на то, что никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных интересах.

Новый раздел Конституции - "Государство и право". На одно из первых мест выдвинуто регулирование отношений государства и личности. Конституция закрепляла новые формы "непосредственной демократии":

• всенародное обсуждение и референдум;

• новые гражданские права;

• право на обжалование действий должностных лиц;

• на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство гражданина;

• критику действий государственных и общественных организаций и т.д.

В апреле – мае 1978 г. на сессиях Верховных Советов были утверждены конституции союзных республик. Их структура и содержание почти копировали общесоюзный Основной закон.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР, как «единого союзного многонационального государства» указывало на стремление усилить федеральные централистские начала.