Глава 1. Сущность понятия законности

1.1 Законность как правовой режим и принцип права

Такое понятие как «законность» возникло в Российском государстве довольно давно. Его формирование и внедрение в жизнедеятельность общества остается одной из главных тенденций в деятельности верховной государственной власти.

В свое время еще римские юристы продекларировали популярные утверждения: «Государством должен править закон», «Закон превыше всего», «Закон выше любой должности». Данные мысли наполнены опытом и мудростью. В контексте вышеизложенного уместно будет вспомнить Платона, считавшего, «что в плохом государстве над всеми стоят правители, а в разумном — над всеми стоят законы. Закон призван ограничивать как власть правителей, так и свободу управляемых. На страже законов стоит правосудие. А к отправлению правосудия должны быть причастны все граждане государства». Система римского права смогла стать неким фундаментом законности в сфере регламентирования имущественных отношений, которая в дальнейшем расформировалась в более современные формы, постепенно наполнявшиеся реальным равенством перед законом всех участников общественных отношений.

Одним из первых и главных законодательных источников на Руси стало Соборное Уложение 1649 года. Данный свод законов действовал почти 200 лет и имел четко определенную задачу, а именно должен был обеспечить деятельность государства необходимой законодательной базой. Соборное Уложение было обеспечено строгой системой и состояло из 25 глав и 967 статей. Также свод законов имел четкое разграничение по отраслям права. Государственное право определяло статус главы государства – царя. Уголовное право выстраивало систему преступлений, выделяло наказания и определяло их цели. Развитие товарно-денежных отношений, рост гражданско-правовых сделок, повышение роли международной торговли с Россией способствовали развитию гражданского права. Субъектами гражданского права являлись как физические лица, так и коллективы (например, крестьянская община). Уложение устанавливало возраст дееспособности физических лиц с 15-20 лет (с 15 лет молодой человек мог наделяться поместьем, принимать на себя кабальное обязательство, а с 20 лет мог свидетельствовать на суде после принятия крестного целования). По сравнению с предыдущим периодом возросла роль и правоспособность женщины. В области семейного права продолжал действовать принцип главенства мужа в семье. Брачный возраст для мужчины составлял 15 лет, а для женщины – 12. Развод допускался по четко определенным обстоятельствам, например, неспособность жены обеспечить семью потомством. Стоить заметить, что Соборное Уложение стало первым печатным памятником Русского права.

К концу XVII столетия в российском праве определилось требование соблюдать закон должностными лицами различных государственных органов и судьями. Российская верховная власть начинает осознавать значение законности в повышении эффективности государственного управления и сохранении внутриполитической стабильности в стране. В XVIII в. по всеобщему признанию, имело место закрепление принципа законности и механизмов его реализации в российском законодательстве. Правление Петра I и его реформы в государственно-правовой сфере обозначили новую эпоху в осознании верховной властью роли законодательства и законности в государственной политике и управлении. С этого времени единственным источником права в императорскую эпоху признается закон. Становясь основным средством трансляции в общество установок и воли носителя верховной государственной власти, закон в условиях укрепления абсолютизма рассматривался как связующее звено между главой государства и его подданными, как находящимися на государственной службе, так и находящимися вне служебных отношений. В этот период закладываются и законодательно определяются основные требования, связанные с законностью как требованием соблюдать законы и механизмами обеспечения законности в стране. При этом закон становится основным каналом трансляции воли и взглядов носителя верховной государственной власти в решении политико-управленческих проблем. Поэтому требования ознакомления с законами и их соблюдение выделяются в число приоритетных усилий верховной государственной власти. Петр I в контексте обеспечения законности, прежде всего, обращал внимание на необходимость обеспечивать законодательно выраженную волю и интересы царя.

Понятие «законность» имеет много значений. Ее рассматривают как принцип и метод функционирования правового государства, особый режим общественно-политической жизни, общеправовой принцип, принцип деятельности государственных органов, что подчеркивает фундаментальность и многообразность данной категории. В современной теории государства и права законность признается основополагающей категорией всей юридической науки.

Прежде всего, законность выступает в качестве основного принципа организации и функционирования общества и государства, проявляющегося в том, что ко всем тем или иным органам в государстве, должностным лицам и гражданам приняты одинаковые требования строжайшего и неприкосновенного выполнения законов, подзаконных актов. В правовом государстве данное требование имеет особое значение. Оно означает, что не только проживающие в нем граждане, но и само государство обязано жить по законам, действовать на основании закона и нести за это соответствующую ответственность.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что законность – это принцип, режим и метод функционирования общества и государства, в основе которых лежит точное исполнение законов и иных нормативно-правовых актов государством, государственными органами, должностными лицами, гражданами.

«Сущность законности составляет неуклонное соблюдение законов и иных нормативных актов всеми субъектами общественных отношений, обеспечиваемое системой реально существующих требований. Это не означает, что в понятие «соблюдение закона» включается сама деятельность государственного органа или поведение гражданина. Законность, в первую очередь, отражает качественную сторону правоотношения: соответствие указанной деятельности закону».¹

Законность, как правило, возникает и формируется в рамках цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан в государстве перед законом. В обществе, функционирующем в режиме прочной законности происходит четкое разделение и гармоничное взаимодействие трех ветвей власти: законодательной (двухпалатное Федеральное Собрание в составе Государственной Думы и Совета Федерации), исполнительной (Правительство Российской Федерации), судебной (суды различных уровней, например, Конституционный Суд Российской Федерации).

Правовой режим законности раскрывается через правопорядок. Правопорядок и законность тесно связаны между собой, их нельзя отрывать друг от друга. Правопорядок – это раскрывает результат действия законности, так как в результате реализации норм права возникает состояние правомерности, свойственное законности, которое превращается в состояние согласованности, стабильности, упорядоченности общественных отношений.

Характерной чертой правопорядка является то, что он строится на основе норм права и в силу этого охраняется со стороны государства. Данный элемент законности затрагивает далеко не все отношения, которые возникают в обществе. Некоторая часть общественной жизни не требует правовой регламентации. Она отражается в сфере действия норм морали, религии и иных неправовых нормативных регуляторов.

Правопорядок строится по определенной структуре, которая включает в себя взаимосвязанные между собой элементы: нормативную основу общества, правоотношения и связи, последовательности их возникновения, изменения и прекращения, атрибутные элементы.

Нормативная основа общества. Благодаря нормам права определяется режим в государстве, его органов, общественных организаций, граждан. Нормативная основа находит свое отражение в Конституции Российской Федерации, законах², постановлениях правительства³ и указах президента⁴, нормативных договорах, правовых обычаев, судебных постановлениях, иными словами – во всем многообразии форм права.

Правоотношения и связи. Данный элемент обеспечивает переход от смоделированного в нормах права правопорядка к должному поведению субъектов. В данных правоотношениях происходит реализация прав и обязанностей субъектов, выражающаяся в их ответственном и правомерном поведении.

Атрибутные элементы. Проявляются, прежде всего, в упорядоченности всех элементов структуры. В атрибутах между собой взаимодействует все: участники и их отношения, связи и свойства, методы воздействия на отношения и поведения людей, процедуры и процессы возникновения и реализации этих элементов. Вводится многогранная и разносторонняя регламентация.

Законность в государстве базируется и функционирует на основе ее принципов. Принципы законности – это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отношений. В числе наиболее важных принципов законности можно назвать: ее единство, верховенство Конституции и закона, неотвратимость ответственности, равенство всех перед законом, всеобщность.

Единство законности говорит о том, что понимание и исполнение законов на всей территории Российской Федерации должно быть одинаковым, то есть в этом аспекте законность рассматривается как территориальный признак. Однако законность должна распространяться не только по территории, но и по субъектам, так как законы обязательны для всех субъектов права. Субъективный признак законности говорит о том, что она не должна пониматься, например, работниками судебной системы одним образом, а работниками налоговой инспекции другим. Единство законности обеспечивается благодаря отсутствию коллизий, пробелов в действующем российском законодательстве, четкостью и ясностью самих правовых норм. В свою очередь, единство законности невозможно, если данные коллизии и пробелы в законодательстве имеют место быть, так как они препятствуют однозначному пониманию, применению и толкованию правовых норм.

Верховенство закона и Конституции. Закон – это нормативно-правовой акт, который принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, регулирует определенные общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения. Кроме того, под законом можно понимать любой нормативно-правовой акт, действующий в рамках конкретной правовой системы. Конституция, в свою очередь, является главным законом в стране. Она обладает наивысшей юридической силой в сравнении с остальными законами в Российской Федерации и подзаконными актами, является выражением суверенитета. Таким образом, можно сделать вывод о том, что принцип верховенства закона дополняется принцип верховенства Конституции и конкретизирует его.

Неотвратимость ответственности. Данный принцип можно считать одним из принципов законности только в том случае, если он будет характеризовать всю ответственность в целом, во всех ее мельчайших деталях. Неотвратимость ответственности, в первую очередь, находит свое проявление в ее закреплении – это говорит о том, что за общественно опасные деяния в обязательном порядке должна устанавливаться определенная ответственность (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная). Неотвратимость должна распространять свое действие не только на граждан, но и само государство в целом, его органы и должностные лица. Данная ответственность должна быть не формальной, а реальной. Стоит заметить, что данный принцип невозможно понять без взаимной ответственности всех субъектов общественных отношений. «Само государство находится в рамках правоотношений и в качестве их участника несет перед своими контрагентами (обществом, гражданами) соответствующие обязанности и ответственность»⁵.

Иные подходы неотвратимости юридической ответственности могут выражаться, например, в обязанности государства реагировать на любое правонарушение, привлекать виновное лицо к ответственности. Следовательно, любое правонарушение должно повлечь за собой реакцию со стороны государства и в восстановлении общественных отношений.

Равенство всех перед законом. Данный принцип закреплен в статье 19 Конституции Российской Федерации. Он говорит о том, что все граждане равны перед законом независимо от их расы, национальности, пола, сексуальной ориентации, места жительства, положения в обществе, религиозных и политических убеждений. Нарушение данного принципа влечет дискриминацию по вышеназванным признакам. Равенство должно сохраняться и соблюдаться во всех сферах жизни. Оно влечет одинаковую обязанность всех граждан соблюдать закон и равное отношение правоохранительных органов к различным нарушителям одних и тех же норм.

Всеобщность законности. Данный принцип действует по кругу лиц. Законность должна распространять свое требования на всех граждан, их объединения, должностных лиц, государственных органов, политических партий. В обществе не должно быть какого-либо лица или организации, на которых бы требование законности не имело свое влияние.

Однако из данного правила есть три исключения. Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях. Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел. В-третьих, некоторые нормативные акты, например, предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

В учебниках теории государства и права некоторые авторы выделяют и другие принципы законности, такие как: динамизм, связь законности и культуры, недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Таким образом, в данном параграфе работы было рассмотрено все многообразие законности как принципа права, выявлена тесная взаимосвязь законности и правопорядка, установлена его структура, так же нами были проанализированы основные принципы законности.