10 Современные проблемы развития сахарной промышленности в россии

В сложных условиях работают предприятия пищевой промышленности, но труднее всего приходится тем из них, кто непосредственно связан с сельским хозяйством и обязан в максимально короткие сроки переработать всё, что выращено сельскими тружениками.

Среди этих отраслей пищевой промышленности и свеклосахарное производство. В 1997 г. исполнилось 200 лет свеклосахарному производству России. Юбилейные торжества по этому случаю прошли в городе Туле 18-20 августа того же года.

Переходя к современной оценке состояния свеклосахарного комплекса, надо сказать, что проблем у российских свекловодов и сахарников накопилось много, как и во всем АПК. Главная из них – обеспечение сырьём. Всего каких-то 7-8 лет назад мы имели стабильный ежегодный объём закупок свёклы до 30 млн т, из которых производили 3,0 млн т сахара.

Потребность народного хозяйства России в сахаре ранее определялось в объёме около 7,5 млн т, покрывалась за счёт производства сахара из собственного сырья на 30-35%, остальное количество обеспечивали поставки из Украины и Молдавии (до 3,5 млн т), а также импорт белого сахара и переработка сахара-сырца (1,0-1,2 млн т).

В последние годы после распада СССР и перехода от централизованного распределения ресурсов к рыночным отношениям, а также вследствие снижения покупательского спроса ежегодная потребность в сахаре уменьшилась до 5,0-5,2 млн т.

Баланс потребления сахара в 1997 г. складывается следующим образом: собственное производство сахара из сахарной свеклы 1,7-2,0 млн т, закупки сахара-сырца около 1,5 млн т и импорт белого сахара – 1,5-2,0 млн т.

При этом наблюдается устойчивая тенденция к увеличению в объёме потребления доли сахара, закупаемого за рубежом. Так, в 1990 г. потребление импортного сахара составило 14,0 кг на душу населения, а в 1995 г. – 19 кг (при общем потреблении 30-31 кг), что ставит под угрозу продовольственную безопасность страны.

Анализируя создавшееся положение, прежде всего, необходимо остановиться на объективных и субъективных причинах падения производства, а также отметить положительные моменты, связанные с переходом к рынку.

Прошло более 10 лет с начала реформирования агропромышленного комплекса (АПК). В ходе проводимой в АПК реформы по существу созданы новые аграрные структуры, решены многие вопросы, которые всегда выдвигали крестьяне.

Сельскохозяйственные предприятия получили право выбора форм собственности и хозяйствования, им представлены в собственность земля и имущество. Теперь предприятия всех форм хозяйствования самостоятельно определяют направления, структуру и объёмы производства, устанавливают цены, свободно реализуют продукцию и самостоятельно распоряжаются полученной прибылью.

В целях развития рыночной инфраструктуры во многих регионах осу-ществляется интеграция товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, в объединения с полным циклом производства и реализации продукции.

В связи с этим одним из важнейших вопросов в свеклосахарном комплексе был и остаётся вопрос взаимоотношений между производителями свеклы и её переработчиками. Неплохо решаются эти вопросы в Республике Татарстан, Белгородской области, Краснодарском крае.

Сельские товаропроизводители стали совладельцами сахарных заводов. Доля акций, находящихся у сельских товаропроизводителей, по регионам различна. Так, в Белгородской области она составляет свыше 51%, в Республике Татарстан – 55%, а в Курской и Воронежской областях – до 50%.

Вместе с тем высокие результаты, на которые рассчитывали, начиная реформирование, не были достигнуты.

Отсутствие оборотных средств, неустойчивость производственно-хозяйственных связей, инфляция, дефицит бюджета, сокращение государственных издержек, ограничение кредитования, удорожание продукции за счёт использования кредитных ресурсов, снижение покупательной способности населения и другие негативные факторы не позволяют предприятиям свеклосахарного комплекса нормально функционировать и развиваться.

Именно эти обстоятельства, а не сам факт преобразования явились основной причиной развития негативной тенденции в отрасли.

Сахарная свёкла, как единственный источник сырья для производства сахара в России, остаётся стратегической культурой, которая дает ценные побочные продукты – свекловичную ботву, мелассу, жом, широко используемые на кормовые и другие цели.

Сахарная свёкла на фабричные цели выращивается в семи экономических регионах: Центральном, Волго-Вятском, Центрально-Черноземном, Поволжском, Северо-Кавказском, Уральском и Западно-Сибирском.

Следует особо отметь, что развитие свеклосахарного комплекса оказывает положительное влияние на экономику сельскохозяйственного производства. В целом по России рентабельность производства свёклы колеблется в разные годы от 40 до 58%, а во многих хозяйствах, где урожайность достигла 40 и более т с гектара, рентабельность превышает 100%.

Практика последних лет показала, что на пути свекловодства было создано немало искусственных преград, из-за которых во многих хозяйствах производство этой культуры стало невыгодным, и они были вынуждены сокращать посевные площади и объёмы производства, а по своим технико-экономическим показателям свеклосахарный комплекс отброшен на уровень 60-х годов.

Если в среднем за 1986-1990 гг. посевы свёклы размещались на площади 1475 тыс. га, то в 1991-1995 гг. – 1276 тыс. га. Сократилось за эти годы среднегодовое производство корнеплодов – с 33 до 21,6 млн т. Урожайность свёклы снизилась с 22,5 до 16,9 т/га.

Сахарная свёкла отзывчива на удобрения, однако внесение минеральных удобрений под основную обработку почвы (80% годовой нормы) стало редкостью. Восполнить этот пробел при посеве и уходе за посевами так же не представляется возможным по финансовым причинам.

Рекомендованные наукой нормы внесения минеральных удобрений в целом по России под сахарную свёклу в количестве 450-500 кг на гектар посева продолжают оставаться нереализованными.

Из-за непомерно высокой стоимости, отсутствие финансовых средств в свеклосеющих хозяйствах внесение минеральных удобрений под сахарную свёклу сократилось в 10 раз, а не малое количество хозяйств вообще перестали их вносить.

На сахарные заводы в 1996 г. поступило 14,7 млн т свёклы при сахаристости 16,4%.

Наиболее стабильными регионами производства сахарной свёклы остаются республики Башкортостан и Татарстан.

В основных регионах свеклосеяния в 1996 г. произошло снижение производства фабричной сахарной свёклы (таблица 18).

Необходимо подчеркнуть, что в условиях приватизации и расширения прав и самостоятельности предприятий, когда со стороны министерства и других директивных органов уже нет такого контроля за результатами их деятельности, который существовал раньше на протяжении десятилетий, не у всех предприятий появляется должный подход к эффективному использованию выращенного в хозяйствах урожая сахарной свёклы.

Таблица 18 – Производство фабричной свеклы в основных регионах

свеклосеяния

Регион	В среднем за 1991-1995 гг.	Объём закупки сахарной свёклы в 1996 г.
		тыс. т	% к 1991-1995 гг.
Краснодарский край	4381	3591	82
Воронежская область	2416	1972,9	82
Белгородская область	2119	1834,6	87
Курская область	1862	1242,7	67
Липецкая область	1108	729,5	66
Тамбовская область	1002	694,8	69
Республика Татарстан	717	743,9	104
Республика Башкортостан	1063	1071	101
Орловская область	561	331,6	59

Это в первую очередь относится к ряду заводов Курской, Орловской и Тульской областей. В целом по отрасли в вопросах обеспечения сохранности сырья, в последние годы, заметно, ослаблено внимание со стороны руководства предприятий и их сырьевых служб.

Один их решающих звеньев в свеклосахарном комплексе в целом и свекловодстве в частности является семеноводство.

В 1996 г. с площади 13,1 тыс. га валовой сбор семян составил 104,2 тыс. ц при урожайности 7,9 ц/га. Упрощение технологии производства семян практически во всех регионах страны привело к снижению их урожайности.

Дальнейшее развитие свекловодства вызывает большую тревогу. Произошел первый развал материально-технического обеспечения отрасли. В особенности это коснулось специальной техники, минеральных удобрений и гербицидов. Хозяйства не имеют собственных средств на строительство семенохранилищ, крытых токов с твердым покрытием, сушилок, асфальтовых площадок, семяочистительных комплексов. Специальная техника для семеноводства дорогостоящая, и хозяйства купить её не могут. В этой обстановке специалисты и ученые намерены преступить к практическому испытанию и внедрению в производство новой технологии выращивания семян сахарной свеклы методом штеклингов, т. е. мелких корнеплодов. Создаются машины для уборки и посадки таких корнеплодов, отрабатывается агротехника выращивания штеклингов, изыскиваются средства для промышленного изготовления машин с целью выращивания семян по этой новой для России технологии.

Селекцией сахарной свёклы занимаются Всероссийский НИИ сахарной свёклы и сахара (Воронежская область), Северо-Кавказский НИИ сахарной свёклы и сахара (Краснодарский край), Бийская (Алтайский край) и Льговская (Курская область) опытно селекционные станции. Выведенные этими научно-исследовательскими учреждениями сорта: Рамонская односемянная 42 и др. ещё 4-5 лет назад занимали всю площадь посева сахарной свёклы в стране.

В настоящее время финансовое положение сахарных заводов не только не позволяет заниматься развитием производства, но и поддерживать основные производственные фонды в работоспособном состоянии. Так, предварительные финансовые результаты за 1996 г. показали, что по основным свеклосеющим регионам (Курская, Белгородская, Воронежская области) задолженность сахарных заводов по платежам составляет около 450 млрд. руб.

Одной из главных причин такого положения дел явилось отсутствие контроля за импортом белого сахара на территории России. По данным ГТК РФ в 1996 г. в Россию было завезено 1434, 7 тыс. т белого сахара. В основном весь сахар был из Украины.

Обеспечение сахарных заводов сырьём – это важная, но не единственная проблема в сахарной промышленности. По техническому уровню отечественные сахарные заводы значительно уступают зарубежным. Коэффициент извлечения сахара из свёклы не превышает 70-72%, в то время как на предприятиях западноевропейских сахаропроизводящих стран он достигает 82-85%. Расход условного топлива по России составляет 6,55%, в то время как во Франции, Германии он равен 3,1-3,3%. Такая же ситуация и с расходом технологического известняка: Россия – 8%, Запад – 2,6-3,0. И все это, в конечном счёте, увеличивает себестоимость производимого сахара. За последние 10 лет не введено в эксплуатацию ни одного сахарного завода. За счёт проведения реконструкции в период с 1991 г. ввод мощностей составил всего 2,3 тыс. т переработки свёклы в сутки.

Основные производственные фонды сахарных заводов отличаются большой изношенностью, особенно здания и сооружения, сроки эксплуатации которых превышают 50-100 лет, износ основных фондов превышает 60%.

Из действующих сахарных заводов 34 построены в дореволюционный и довоенный периоды. Значительная часть оборудования эксплуатируется свыше 20 лет, что в 2 раза превышает нормативные сроки, износ энергетического оборудования превышает 75-80%. Современному техническому уровню соответствует лишь 1/3 эксплуатируемого оборудования.

На протяжении ряда лет сахарная промышленность России перерабатывала значительное количество импортного сахара сырца из Республики Куба. В настоящее время поставки сахара-сырца с Кубы осуществляются в рамках российско-кубинского межправительственного протокола о товарообороте и платеже на 1996-1998 гг. «Нефть-сахар». В 1996 г. с Кубы отгружено 769 тыс. т сахара-сырца, а всего в Россию завезено сахара-сырца 1696 тыс. т.

Начиная с 1995 г. изменился экономический подход к вопросу обеспечения предприятий сахарной отрасли импортным сахаром-сырцом. Теперь он строится на внебюджетной основе, т. е. привлекаются средства коммерческих структур и банков под соответствующие гарантии Минсельхозпрода и Минфина России.

Анализ структуры себестоимости сахара рассчитанный по всему технологическому циклу свеклосахарного комплекса – от подготовки почвы до получения товарного сахара-сырца, показывает, что помимо основных затрат на сырьё (70-72%) большое внимание на затраты по его переработке оказывают расходы на топливо и энергию. Их доля в себестоимости сахара увеличилась с 3,7% в 1991 г. до 10% в 1996 г. в среднем по различным регионам, и эта тенденция продолжает сохраняться. За этот период цены на топливо возросли 4360 раз, что 2,7 раза превышает темпы роста оптовых цен на сахар. Аналогичное воздействие оказал и рост цен на вспомогательные материалы (технологический известняк, фильтровальные ткани и др.). Уровень цен на сахар во многом зависит от условий переработки сахарной свеклы. В последние годы практически вся свекла перерабатывается на давальческих условиях, что дестабилизирует положение на рынке сахара. Это происходит из-за того, что свеклосдатчики, исходя из своих интересов, устанавливают отпускные цены, не владея ситуацией на рынке сахара в целом.

В то же время на Украине постановлением правительства в 1997 г. запрещено сахарным заводам перерабатывать давальческую сахарную свёклу. При этом правительство Украины изыскало средства для закупки свёклы сахарными заводами.

В целях защиты отечественных производителей сахарной свёклы и сахара в России действуют таможенные пошлины на ввоз импортного белого сахара из стран дальнего зарубежья в размере 25% при заводе с Украины действует взимание НДС в размере 10%.

Хорошим подарком труженикам свеклосахарного комплекса к 200-летнему юбилею явилось утверждение правительством Российской Федерации 1 марта 1997 г. Федеральной целевой программы «Увеличение производства сахара в России на период до 2005 года».

Наряду с мерами государственной поддержки свекловодческим и свеклосеющим хозяйствам, сахарным заводам, проектным и конструкторским организациям предусмотрено привлечение отечественных и зарубежных кредитов, а также средств местных бюджетов и собственных средств предприятий.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, как государственный заказчик будет осуществлять постоянный контроль за реализацией комплексных мер намеченных программой «Сахар».