Тема 4: Особливості адміністративно-правових відносин. Частина 1.

Семінарське заняття

Мета заняття: сформувати уявлення про державне управління, розкрити місце адміністративного права в національній системі права, визначити відносини, що входять до його предмету, охарактеризувати основні джерела галузі, окреслити коло суб’єктів адміністративних правовідносин, розкрити адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади, інших суб’єктів, прищеплювати навички застосування адміністративного законодавства на практиці, формувати вміння складати доповіді й виступати з ними

Основні поняття: управління, державне управління, адміністративне право, адміністративне правовідношення, орган державної влади, посадова особа, державний службовець, посада, громадська організація, політична партія

План

1. Сутність й ознаки державного управління

2. Адміністративне право: предмет і методи

3. Джерела адміністративного права України:

   0. 3.1. Кодекс України про адміністративні правопорушення;

   1. 3.2. Інші джерела;

4. Поняття й види адміністративних правовідносин

5. Суб’єкти адміністративного права: поняття і класифікація

Адміністративне право об’єктивно взаємопов’язане з таким соціальним явищем, як управління. Під час підготовки до семінарського заняття слід з’ясувати сутність управлінських процесів та особливо зупинитися на державному управлінні. Останнє доцільно розглядати як виконавчу діяльність окремої системи державних органів, спеціально заснованих для здійснення державного управління. Варто зазначити, що державне управління не є сферою діяльності виключно виконавчих органів. Питання управління вирішуються і законодавчими органами, які здійснюють законодавче регулювання всіх сфер суспільного життя.

Адміністративне право України являє собою окрему галузь вітчизняного права, що покликана регулювати особливу групу суспільних відносин, які мають управлінський характер. Визначаючи предмет адміністративного права, студентам слід брати до уваги: сферу державного управління, що охоплює будь-які аспекти державно-управлінської діяльності; наявність у ній суб’єкта виконавчої влади; необхідність практичної реалізації повноважень, наданих суб’єктам виконавчої влади для здійснення ними державно-управлінської діяльності.

Різноманітність адміністративно-правових норм передбачає й різні джерела адміністративного права України. Умовно їх можна поділити на нормативні акти органів законодавчої влади, органів виконавчої влади, Президента України. Студентам необхідно пам’ятати, що адміністративне право належить до найменш систематизованих галузей системи права України. З одного боку, такий стан речей пояснюється багатоманітністю предмета регулювання суспільних відносин адміністративного права, а з іншого – відсутністю належного впорядкування наявних адміністративно-правових норм. Разом з тим одним з вагомих джерел адміністративного права є Кодекс України про адміністративні правопорушення, прийнятий 7.12.1984 (набув чинності з 01.06.85), який з доповненнями та поправками діє дотепер. Дослідження змісту цього Кодексу має стати також предметом студентської уваги.

В ході підготовки до семінарського заняття студенти повинні встановити поняття й сутність адміністративних правовідносин. Адміністративно-правові відносини формуються, як правило, в особливій сфері суспільного життя – публічному (державному й самоврядному) управлінні, і насамперед у зв’язку із здійсненням органами виконавчої влади своїх владно-розпорядчих функцій. Ця особливість адміністративних правовідносин випливає зі змісту предмета адміністративно-правового регулювання. Досліджуючи це питання, слід визначити й суб’єктів адміністративних правовідносин, коло яких дуже різноманітне.

Питання для самоконтролю

1. Що виступає об’єктом управління, державного управління?

2. Які відносини складають предмет адміністративного права?

3. Які кодифіковані джерела адміністративного права вам відомі? Дайте їх стислу характеристику.

4. В чому полягають особливості адміністративних правовідносин?

5. В чому полягають особливості адміністративної дієздатності особи?

6. Окресліть коло суб’єктів адміністративних правовідносин.

7. Чим відрізняється адміністративно-правовий статус іноземних громадян?

8. Які органи державної влади складають систему виконавчої влади?

9. В чому полягають особливості статусу посадових осіб?

Теми рефератів

1. Особливості адміністративно-правового регулювання діяльності об’єднань громадян

2. Державна служба і державні службовці в Україні

Додаткова література

1. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У 2 т. – Т. 1. Загальна частина / Ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: Юридична думка, 2004. – 584 с.

2. Битяк Ю.П. Адміністративне право України. – Х.: Право, 2000. – 520 с.

3. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади: Монографія. – Х.: Право, 2005. – 304 с.

4. Закон України „Про державну службу” // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52.

5. Закон України „Про місцеві державні адміністрації” // Офіційний вісник України. – 1999. – № 18. – С. 774.

6. Закон України „Про об’єднання громадян” // Відомості Верховної Ради України – 1992. – № 34.

7. Кодекс України про адміністративні правопорушення. // Кодекси України: У 3-х кн. – Кн. 1. – К.: Юрінком Інтер, 1998.