3.1.2. Ведомственная экономика

Индустриальный рост 1950-60-х годов привел к огромным социальным сдвигам, перемещению людей из деревни в город, из сельского хозяйства в промышленность, с запада на восток, к изменениям всего жизненного уклада многих миллионов людей. У подавляющего числа из них связи с землей, с полунатуральным хозяйством оказались подорванными. Устанавливался новый способ связи продуцента и потребителя. Укреплялась монопольно-государственная система отчуждения и перераспределения продуктов, ставшая, как никогда прежде, могущественной и всеобъемлющей.

Реформы Хрущева не смогли свернуть с пути, намеченного сталинской индустриализацией. Они привели к ликвидации сверхцентрализованной системы управления хозяйством при сохранении основ государственной монополии. В результате реформ конца 50-х годов возникла переходная система управления хозяйством через совнархозы; эта система была малоэффективной и нежизненноспособной, так как не решала задачи дифференциации и специализации единой государственной монополии, т.е. та задача, которая диктовалась условиями отраслевой структуры экономики. Поэтому назревшая потребность дать простор развитию отраслевых министерств и ведомств, заставляли партийно-хозяйственный аппарат объединяться.

Пришедшие к власти новые политические силы составляли симбиоз из контрреформаторов (Л.И. Брежнев) и умеренных реформаторов-хозяйствен-ников (А.Н.Косыгин). Последние, - пытались адаптировать советскую экономику к условиям научно-технической революции. Эта была сложная задача. Поэтому и их внутренняя политика выглядела неоднозначной и противоречивой.

В сентябре 1965 года были приняты решения об одновременном создании отраслевых министерств и проведении экономической реформы. Однако из-за неподготовленности происходили постоянные корректировки, поправки, дополнения, которые в результате так ее выхолостили, что к 1970 году она перестала существовать. Произошел лишь переход к министерско-ведомственной форме управления промышленностью. Министерства и ведомства получили возможность полностью контролировать работу предприятий, распределять дефицитные ресурсы. Одновременно с этим была обеспечено освобождение партийного аппарата от непосредственной хозяйственной ответственности при сохранении за ним реального полновластия. На этом «реформы» и закончились.

В результате утверждения министерско-ведомственной организации экономики и консолидации политического руководства укрепилась власть партийно-государственного и идеологического аппарата. С конца 60-х годов промышленная экономическая реформа свелась к «экономическим экспериментам» на отдельных предприятиях в промышленности и сельском хозяйстве, а также к многочисленным рассуждениям о необходимости «совместить достижения НТР (научно-техническая революция) с преимуществами социализма. Однако в реальности достижения НТР в массе своей отвергались советской экономикой из-за незаинтересованности ее субъектов в научно-техническом прогрессе.

Тем не менее, в 1961-65 годах капитальные вложения в народное хозяйство составили 243,5 млрд. руб. (это было сопоставимо с вложениями в предыдущие 10 лет). Введено в действие 3290 новых крупных промышленных предприятий. Начала давать ток Братская ГЭС. В 1965 году было произведено 507 млрд. кВт۰ч электроэнергии, выплавлено 66,2 млн. т чугуна, 91 млн. т стали, добыто 578 млн. т угля, 243 млн. т нефти. В промышленности произошли качественные изменения; повысился ее технический уровень, освоены новые отрасли производства; увеличилась доля электроэнергетики, машиностроения, металлообработки и химической промышленности. Повысился уровень образования населения. Осуществлено всеобщее обязательное 8-летнее образование. Возросли материальное благосостояние и культурный уровень народа. Упорядочена и повышена оплата труда. Построено 490,6 млн. м² полезной площади жилищ.

Крупнейших успехов во всех отраслях достигли наука и техника. В 1959 году советская космическая ракета доставила на Луну вымпелы СССР. Космические полеты происходили систематически. В 1965 году вышел в открытый космос А.А. Леонов, в 1966 году – произведена мягкая посадка на Луну, в 1970 – «Луноход – 1».

СССР последовательно боролся за сдерживание развязанной гонки вооружений. Крупным успехом явилось подписание в 1963 году СССР, Великобританией и США Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. В 1967 году был заключен Договор о космосе, исключающий использование космического пространства и небесных тел в военных целях; в 1968 году был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия.

В 1967 году страна отметила 50-летний юбилей. К этому времени промышленной продукции было произведено в 73 раза больше, чем в 1913 году; сельского хозяйства - в 3 раза, Увеличился удельный вес страны в мировом промышленном производстве. СССР, население которого составляло только 7% населения земного шара, в 1967 году произвел почти ¹/₅ часть мировой промышленной продукции (накануне 2-ой мировой войны давал менее 10%). Среднегодовой прирост промышленного производства за 1929-66 годы составил в СССР 11,2% (в США - 4,1; Великобритании и Франции - 2,5%). СССР вышел на одно из первых мест в мире по масштабам и темпам жилищного строительства. За 50 лет Советской власти было построено 2,1 млрд. м ² полезной площади жилищ.

В конце 60-х – начале 70-х развернулся очередной виток гонки вооружений. В 1968 году для подавления реформ по «обновлению социализма» и для исключения вмешательства в этот процесс НАТО в Чехословакию были введены войска стран Варшавского договора. Ужесточению политического и идеологического курса способствовали конфликт на советско-китайской границе в 1969 году и усиление «холодной войны» с США из-за их войны во Вьетнаме. К середине 70-х годов СССР добился паритета с США в военной области.

Внешнеполитическая и внешнеэкономическая ситуация в первой половине 70-х годов складывалась для СССР удачно: США потерпели поражение во Вьетнаме; в 1974 году начался «мировой энергетический кризис» и поднялись цены на энергосырье (это для СССР было выгодно); возросла военная мощь СССР и США пошли на принятие соглашений об ограничении стратегических вооружений и системы противоракетной обороны.

В 1975 году в Хельсинки состоялось совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Оно провозгласило принцип нерушимости границ в Европе после второй мировой войны, обязательства стран-участниц соблюдать права человека, переход на политику «разрядки (фр. lۥdetand)». Она позволила построить в СССР АвтоВАЗ, КАМАЗ, предприятия химической, металлургической и др. промышлености. Параллельно с ними возводился БАМ, сооружались гигантские гидро,- и атомные электростанции и т.д. Однако экстенсивное развитие крупной индустрии способствовало появлению структурного застоя.

Положение в сельском хозяйстве изменялось мало. Наблюдался отток из села молодежи, происходило обезлюдивание и умирание деревень.

Хотя в 1975 году от 25 до 40% производства объема мяса, молока, яиц, шерсти давали личные приусадебные участки пришлось сделать закупки зерна и другой сельскохозяйственной продукции за границей постоянными.

Из-за структурного кризиса в 1976 -77 годах темпы экономического роста в СССР стали резко снижаться.

В 1977 году была принята новая Конституция СССР, которая провозгласила СССР общенародным государством, вступившим фазу «развитого социализма».

В политической сфере стали усиливаться консервативные и милитаристские тенденции. Они были связаны с новым витком гонки вооружений, развертыванием программы противоракетной обороны и внешнеполитической экспансией США, из-за размещения в европейских странах, членах НАТО, более 600 новых ядерных ракет, направленных против СССР и его союзников, расширением военных баз по всему миру, раздуванием конфликтов на Ближнем Востоке и др., приведшие в конце концов к окончанию периода «разрядки». В это время также:

- было начато производство, размещение ракет средней дальности, других видов новой военной техники;

- осуществлен ввод ограниченного контингента вооруженных сил СССР в Афганистан;

- введено военное положение в Польше.

Для ослабления угрозы войны, обуздания гонки вооружений СССР предложил:

- подписать соглашение о прекращении производства ядерного оружия и начать сокращение его запасов, вплоть до полной их ликвидации;

- заключить договор, запрещающий производство нейтронного оружия; созвать европейскую конференцию по военной разрядке, на которой договориться о неприменении друг против друга ни ядерного оружия, ни обычных вооружений;

- не создавать новые военные блоки;

- начать переговоры о безопасности в Персидском заливе;

- продолжить переговоры с США о сокращении стратегических вооружений;

- договориться об ограничении развертывания строительства подводных лодок и запрещении модернизации их вооружений;

- установить мораторий на размещение в Европе новых ракетно-ядерных средств;

- создать международный комитет, определяющий жизненную необходимость предотвращения ядерной катастрофы.

Все выше сказанное не могло не сказаться на положении в стране. Это способствовало возникновению кризисных явлений и в экономике СССР. Произошло падение темпов экономического роста, вызванное также:

- ограниченным приростом трудоспособного населения;

- ограниченностью сырьевой базы особенно в европейской части;

- непродуманной деятельностью Минводхоза, связанной с такими глобальными решениями, как поворот северных рек и т.д.

Экстенсивное развитие советской экономики достигло своего предела. Использования достижений НТР так и не произошло. Прогрессивные отечественные разработки внедрялись исключительно на предприятиях ВПК. Разрыв с ведущими странами в микроэлектронике, роботостроении, информационной технике, биотехнологии и других ведущих новых направлениях увеличивался.

Все эти внутри- и внешнеэкономические трудности сопровождались потерей управляемости экономикой, способствовали нарастанию кризиса в политическом руководстве.

Фактически к началу 80-х годов все основные варианты и модели развития такого сверхмонополизированного хозяйства, как СССР, - от сталинской мобилизационной экономики до брежневской административно-распределительной системы - оказались исчерпанными. В руководстве нарастали реформаторские настроения, хотя характер реформ был не ясен даже будущим реформаторам.