Жилое помещение как предмет обременения по договору социального найма о.В. Бумажникова

О.В. Бумажникова, кандидат юридических наук.

Статья посвящена проблеме обременения. В статье автор рассматривает проблему определения жилищного фонда при обременении жилого помещения по договору социального найма. Автором также рассматриваются предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Ключевые слова: обременение, договор социального найма, обременение жилого помещения, государственный или муниципальный жилищный фонд.

Article is devoted to an encumbrance problem. In article the author considers a problem of definition of housing stock at premises encumbrance under the contract of social hiring. The author also considers suggestions for improvement of the legislation of the Russian Federation.

Key words: encumbrance, contract of social hiring, premises encumbrance, state or municipal housing stock.

Жилище является одним из важнейших материальных условий жизни человека (наряду с пищей, водой, одеждой и пр.). Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем.

Статьей 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Таким образом, жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма жилого помещения, - жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры из государственного или муниципального жилищного фонда подлежит обременению.

Статьей 19 ЖК РФ определена категория жилищного фонда, где применяется договор социального найма жилого помещения: жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда социального использования. Как отмечается в литературе, в связи с рассматриваемым вопросом следует обратить внимание на ст. 49 ЖК РФ в части обеспечения малоимущих граждан лишь жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. Данное положение является достаточно сомнительным <1>.

--------------------------------

<1> Шешко Г.Ф. Жилищное право: учебное пособие. М.: АСТ: КОНТРАКТ, 2007. С. 103 - 105.

Так, п. 1 ст. 49 ЖК РФ закрепляет, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Однако, как следует из п. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Таким образом, в ст. 49 ЖК РФ встречаем внутреннее противоречие.

В свою очередь, ст. 40 Конституции РФ устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Обязательными условиями обеспечения указанных граждан жилыми помещениями должны быть нуждаемость в жилье и соблюдение установленной законом нормы предоставляемого жилья. Как видно, указанная норма не содержит изъятий для государственного жилищного фонда, малоимущие граждане (согласно ст. 40 Конституции РФ) подлежат обеспечению жильем всех публичных форм собственности (государственной, муниципальной). Таким образом, нет оснований для "исключения" из числа жилых помещений, подлежащих предоставлению малоимущим, жилья государственного жилищного фонда, и такое "исключение" не основано на Конституции РФ <2>.

--------------------------------

<2> Там же.

В связи с изложенным автором предлагается внести изменение в п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, изложив в следующей редакции: "Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.".

В силу ст. 62 ЖК РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. При этом необходимо отметить, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение. Данное положение гарантирует права не только третьих лиц на обременение в их пользу, но и новых нанимателей предоставляемого жилого помещения <3>.

--------------------------------

<3> Обзор судебной практики Верховного Суда РСФСР по некоторым вопросам, возникшим при рассмотрении гражданских дел в кассационном порядке и в порядке надзора в 1984 году // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1985. N 9; Шешко Г.Ф. Указ. соч. С. 137.

Далее отмечается, что на основании ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. То есть в данном случае право пользования таким жилым помещением следует за нанимателем и членами его семьи вне зависимости от смены собственника.

Судебная практика еще при разрешении дел о приватизации жилых помещений гражданами исходила из того, что переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <4>). Теперь подходы судебной практики в части соблюдения жилищных прав граждан при смене собственника жилищного фонда получили свое законодательное закрепление.

--------------------------------

<4> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. N 11.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 13 ноября 2001 г. N 254-О <5> сослался на то, что, исходя из ст. 675 ГК РФ, переход права на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма и должен нести все его обязанности <6>.

--------------------------------

<5> Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.11.2001 N 254-О "По запросу Свердловского районного суда города Перми о проверке конституционности статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2002. N 2.

<6> Ефимов А.Ф. Рассмотрение судами дел о предоставлении другого жилого помещения по требованию нанимателя в связи с прекращением либо расторжением договора социального найма // СПС "Гарант".

Правило обременения, закрепленное в ст. 64 ЖК РФ, является важной гарантией прав нанимателя жилого помещения и членов его семьи. На практике оно означает следующее: новый собственник жилого помещения становится наймодателем и не имеет права выселить нанимателя (членов его семьи), который пользуется этим помещением по договору социального найма.

Таким образом, позиция ст. 64 ЖК РФ способствует стабильности отношений, возникающих из социального найма. Право пользования таким жилым помещением следует за последним вне зависимости от смены собственника.

Однако положения этой статьи, как отмечается в литературе, нельзя признать безупречными. Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Статьей 60 ЖК РФ установлено, что договор социального найма заключается на жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Таким образом, в случае перехода жилого помещения в частную собственность сохранение неизменными условий договора социального найма сомнительно. Под переходом права собственности в рассматриваемом случае следует понимать замену собственника в границах публичных форм собственности в случаях правопреемства (ст. 58 ГК РФ) <7>.

--------------------------------

<7> Шешко Г.Ф. Жилищное право: учебное пособие. М.: АСТ: КОНТРАКТ, 2007. С. 102 - 103.

Список использованной литературы

1. Ефимов А.Ф. Рассмотрение судами дел о предоставлении другого жилого помещения по требованию нанимателя в связи с прекращением либо расторжением договора социального найма // СПС "Гарант".

2. Шешко Г.Ф. Жилищное право: учебное пособие. М.: АСТ: КОНТРАКТ, 2007

СПОР О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА УТРАТИВШИМ ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ

ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

(НА ОСНОВАНИИ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ МОСКОВСКОГО

ГОРОДСКОГО СУДА)

Федеральные нормативные правовые акты

Жилищный кодекс РФ

- ч. 3 ст. 83 "Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения"

- ст. 71 "Права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи"

- ч. ч. 1, 2 ст. 69 "Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма"

Федеральная судебная практика

П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"

При рассмотрении споров о признании ответчика утратившим право пользования жилым помещением следует учитывать, что отсутствие ответчика в спорной квартире на протяжении нескольких лет нельзя назвать временным.

(Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2014 N 46-КГ14-2.)

Практика Московского городского суда

Право на жилую площадь возникает не в связи с фактом формальной регистрации в жилом помещении, а в связи с фактическим его использованием (проживанием в нем).

Если в квартире отсутствуют личные вещи ответчика, он не несет расходы по содержанию жилого помещения и не оплачивает коммунальные платежи, то вселение гражданина в жилое помещение нельзя считать надлежащим. Обжалование ответчиком судебного решения о выселении его из квартиры через несколько лет после вынесения решения доказывает, что ответчик не проживал в квартире в течение длительного периода времени. В этом случае гражданин может быть признан утратившим право пользования квартирой, даже если зарегистрирован в ней.

(Постановление Президиума Московского городского суда от 26.04.2013 по делу N 44г-33.)

Гражданина можно признать утратившим право пользования квартирой и расторгнуть с ним договор социального найма, если выезд гражданина из квартиры является постоянным и добровольным, отсутствуют препятствия в пользовании квартирой, гражданин не исполняет права и обязанности по договору социального найма, в том числе не оплачивает жилье и коммунальные услуги.

Длительное (постоянное) отсутствие гражданина в жилом помещении можно подтвердить свидетельскими показаниями, обращением в органы внутренних дел с заявлением о розыске гражданина, а также подачей иска о признании гражданина безвестно отсутствующим. Факт расторжения брака между истцом и ответчиком, имевший место спустя значительный период времени после фактического выезда ответчика из квартиры, сам по себе не может свидетельствовать о временном и вынужденном характере непроживания ответчика в квартире.

(Постановление Президиума Московского городского суда от 24.05.2013 по делу N 44г-47.)

Решение суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением является основанием для снятия гражданина с регистрационного учета.

Суд признал ответчика утратившим право пользования квартирой, из которой он выехал более 20 лет назад и в которой не имеется его вещей. Ответчик имел реальную возможность пользоваться квартирой, но не воспользовался своим правом, не предпринимал попыток вселиться в квартиру, прекратил выполнять обязательства по договору социального найма жилого помещения, сохранив лишь регистрацию в квартире. Кроме того, по данным ЕГРП, ответчик имеет в собственности земельный участок; доказательств наличия конфликтных отношений с истцом (обращений в органы внутренних дел по факту конфликтов) не представлено.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 24.12.2013 по делу N 11-42385.)

Коротко о важном

Исковые требования.

Основное:

- о признании ответчика утратившим право пользования жилым помещением.

Примечание. В некоторых случаях основное исковое требование по рассматриваемой категории споров формулируется как требование о признании ответчика утратившим право проживания в жилом помещении (например, Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2012 N 4-В12-8), иногда - как требование о признании ответчика прекратившим право пользования жилым помещением (например, Определение Московского городского суда от 10.04.2013 N 4г/7-2741/13).

Дополнительные:

- о снятии ответчика с регистрационного учета по адресу места нахождения жилого помещения;

- о расторжении в отношении ответчика договора социального найма;

- об изменении договора социального найма.

В качестве основного искового требования по данной категории споров следует указывать требование признать ответчика утратившим право пользования жилым помещением. Такая формулировка в наибольшей степени соответствует нормам законодательства (ст. 71, ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14). Вместе с тем не исключено заявление иска о прекращении у ответчика права пользования жилым помещением (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 28.03.2013 по делу N 11-9964, от 08.10.2012 по делу N 11-6703). В отношении несовершеннолетних ответчиков могут быть заявлены требования о признании их не приобретшими право пользования жилым помещением (например, Определение Верховного Суда РФ от 08.10.2013 N 2-КГ13-9, Апелляционные определения Московского городского суда от 04.10.2013 по делу N 11-33760, от 06.05.2013 по делу N 11-17904) (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Иск о признании утратившим право пользования жилым помещением вправе подать наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя жилого помещения (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).

В качестве ответчика по иску о признании утратившим право пользования жилым помещением следует указывать нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма (ст. 71, ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).

Рекомендации истцу

Для принятия решения в пользу истца необходимо доказать обстоятельства, указанные в таблице.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию	Доказательства, которыми можно подтвердить эти обстоятельства	Примеры из судебной практики
Выезд ответчика из жилого помещения носит постоянный характер, что подтверждается следующими фактами: - ответчик вывез из жилого помещения свои вещи; - ответчик переехал в другой населенный пункт; - ответчик вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении; - ответчик не проживает в жилом помещении в течение длительного времени - как правило, на протяжении нескольких лет (например, более 5, 10, 13, 15, 17, 20, 24 лет); - истец обращался в органы внутренних дел с заявлением о розыске ответчика; - истец подавал иск в суд о признании ответчика безвестно отсутствующим; - ответчик обжаловал судебное решение о своем выселении из жилого помещения через несколько лет после его вынесения	Свидетельские показания Справка о проживании ответчика по другому адресу с определенной даты (периода) Справка отделения ФГУП "Почта России", согласно которой пенсия ответчика ежемесячно доставляется ему по другому адресу Акт обследования жилого фонда Справка из органов внутренних дел, согласно которой не установлено проживание ответчика по месту регистрации (в спорном жилом помещении) Справка из городской поликлиники, согласно которой ответчик не обращался за медицинской помощью по месту регистрации (в спорном жилом помещении) Заявление в органы внутренних дел о розыске ответчика Иск о признании ответчика безвестно отсутствующим Заявление ответчика в суд об отмене решения суда о выселении из жилого помещения, поданное спустя несколько лет после его вынесения	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2014 N 81-КГ14-1 Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2014 N 5-КГ13-150 Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2014 N 46-КГ14-2 Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2012 N 38-КГ12-11 Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2012 N 5-КГ12-29 Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2012 N 4-В12-8 Постановление Президиума Московского городского суда от 24.05.2013 по делу N 44г-47 Постановление Президиума Московского городского суда от 26.04.2013 по делу N 44г-33 Постановление Президиума Московского городского суда от 01.06.2012 по делу N 44г-65 Апелляционное определение Московского городского суда от 24.12.2013 по делу N 11-42385 Определение Московского городского суда от 20.06.2014 N 4г/9-5851/2014 Кассационное определение Московского городского суда от 29.01.2014 N 4г/2-11876/13
Выезд ответчика из жилого помещения был добровольным, то есть осуществлялся по собственному желанию ответчика	Свидетельские показания	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2014 N 81-КГ14-1 Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2014 N 5-КГ13-150 Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2014 N 46-КГ14-2 Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2012 N 5-КГ12-29 Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2012 N 4-В12-8 Постановление Президиума Московского городского суда от 01.06.2012 по делу N 44г-65 Определение Московского городского суда от 20.06.2014 N 4г/9-5851/2014 Кассационное определение Московского городского суда от 29.01.2014 N 4г/2-11876/13 Определение Московского городского суда от 17.01.2014 N 4г/5-301/2014
Ответчику не чинились препятствия в пользовании жилым помещением со стороны истца и других лиц, проживающих в нем	Свидетельские показания Отсутствие заявлений ответчика в органы полиции о нарушении его жилищных прав, о чинении истцом препятствий в пользовании жилым помещением	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2014 N 81-КГ14-1 Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2014 N 5-КГ13-150 Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2012 N 38-КГ12-11 Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2012 N 5-КГ12-29 Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2012 N 4-В12-8 Постановление Президиума Московского городского суда от 01.06.2012 по делу N 44г-65 Определение Московского городского суда от 20.06.2014 N 4г/9-5851/2014 Кассационное определение Московского городского суда от 29.01.2014 N 4г/2-11876/13 Апелляционное определение Московского городского суда от 30.01.2014 по делу N 33-5811/14
Ответчик не исполняет обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	Квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2014 N 81-КГ14-1 Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2014 N 5-КГ13-150 Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2014 N 46-КГ14-2 Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2012 N 38-КГ12-11 Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2012 N 5-КГ12-29 Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2012 N 4-В12-8 Постановление Президиума Московского городского суда от 01.06.2012 по делу N 44г-65 Определение Московского городского суда от 20.06.2014 N 4г/9-5851/2014 Кассационное определение Московского городского суда от 29.01.2014 N 4г/2-11876/13 Определение Московского городского суда от 17.01.2014 N 4г/5-301/2014 Апелляционное определение Московского городского суда от 24.12.2013 по делу N 11-42385
Ответчик не предпринимал попыток вселиться в жилое помещение (вообще или в течение длительного времени)	Свидетельские показания	Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2014 N 81-КГ14-1 Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2014 N 5-КГ13-150 Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2012 N 38-КГ12-11 Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2012 N 5-КГ12-29 Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2012 N 4-В12-8 Определение Московского городского суда от 20.06.2014 N 4г/9-5851/2014 Апелляционное определение Московского городского суда от 24.12.2013 по делу N 11-42385 Апелляционное определение Московского городского суда от 30.01.2014 по делу N 33-5811/14 Апелляционное определение Московского городского суда от 28.02.2014 по делу N 33-4764
Ответчик имеет право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства	Договор социального найма Свидетельство о регистрации права собственности ответчика на другое жилое помещение Документы о регистрации ответчика по новому месту жительства Распоряжением префекта конкретного округа г. Москвы о предоставлении ответчику как очереднику квартиры для продажи с рассрочкой платежа сроком на несколько лет Договор купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа, заключенный между ответчиком и Московским городским Центром арендного жилья Договор между ответчиком и Московским городским Центром арендного жилья о предоставлении квартиры в пользование ответчика для проживания без регистрации по месту жительства Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), согласно которой ответчик имеет в своей собственности земельный участок	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2014 N 5-КГ13-150 Постановление Президиума Московского городского суда от 01.06.2012 по делу N 44г-65 Апелляционное определение Московского городского суда от 24.12.2013 по делу N 11-42385 Апелляционное определение Московского городского суда от 28.02.2014 по делу N 33-4764

Рекомендации ответчику

Если в определенные периоды ответчику направлялись извещения об оплате квартиры, квитанции об уплате налогов, штрафов за нарушение ПДД РФ по адресу спорного жилого помещения, следует представить их суду. Суд может рассмотреть эти документы в качестве доказательств того, что в период направления этих извещений ответчик пользовался квартирой, получая по данному адресу корреспонденцию (например, Определение Московского городского суда от 30.04.2014 N 4г/9-4528/2014).

Следует учитывать, что неисполнение ответчиком обязанностей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не является самостоятельным основанием для признания ответчика утратившим право пользования помещением (например, Определения Московского городского суда от 01.04.2014 N 4г/5-1922/2014, от 25.03.2014 N 4г/5-3007/2014). Суды отмечают, что в подобных ситуациях истец вправе обратиться в суд с требованием о взыскании с ответчика расходов по содержанию жилого помещения и по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые понес истец (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 12.02.2013 по делу N 11-4311, от 22.01.2013 по делу N 11-2138).

В некоторых случаях при рассмотрении дела суд устанавливает, что ответчик добровольно выехал из жилого помещения в другое место жительства и при этом не имеет в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение. Сам по себе этот факт не может являться основанием для признания отсутствия ответчика в спорном жилом помещении временным (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Для принятия решения в пользу ответчика необходимо доказать обстоятельства, указанные в таблице.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию	Доказательства, которыми можно подтвердить эти обстоятельства	Примеры из судебной практики
Выезд ответчика из жилого помещения носит временный характер, в частности, ответчик временно отсутствовал в жилом помещении: - по работе; - по причине прохождения обучения; - по причине нахождения на лечении	Документы, полученные у работодателя, которые подтверждают работу ответчика вне места нахождения жилого помещения в течение определенного времени Документы, подтверждающие прохождение ответчиком обучения (справки, выписки из образовательного учреждения) Документы, подтверждающие нахождение ответчика на лечении (справки, выписки, медицинская карта из лечебного учреждения)	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Постановление Президиума Московского городского суда от 02.08.2013 по делу N 44г-98 Апелляционное определение Московского городского суда от 14.02.2014 по делу N 33-2802 Апелляционное определение Московского городского суда от 06.05.2014 по делу N 33-15905
Выезд ответчика из жилого помещения был вынужденным по причине: - конфликтных (крайне конфликтных) отношений в семье; - расторжения брака с истцом; - вступления истца в новый брак	Свидетельские показания Свидетельство о расторжении брака с истцом Свидетельство о заключении истцом нового брака	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Московского городского суда от 09.06.2014 N 4г/5-6112/2014 Определение Московского городского суда от 30.04.2014 N 4г/9-4528/2014 Определение Московского городского суда от 25.03.2014 N 4г/5-3007/2014 Определение Московского городского суда от 21.01.2014 N 4г/8-62
Ответчику чинились препятствия в пользовании жилым помещением со стороны истца и других лиц, проживающих в нем, что подтверждается следующими фактами: - смена дверных замков и невыдача ответчику комплекта ключей; - обращение ответчика в органы внутренних дел с заявлением с просьбой оказать содействие в связи с тем, что его не пускают в жилое помещение	Свидетельские показания Документы, подтверждающие обращение ответчика в органы внутренних дел с просьбой оказать содействие в связи с тем, что его не пускают в жилое помещение	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Московского городского суда от 09.06.2014 N 4г/5-6112/2014 Определение Московского городского суда от 25.03.2014 N 4г/5-3007/2014 Апелляционное определение Московского городского суда от 28.01.2014 по делу N 33-391
Ответчик исполняет обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	Квитанции за оплату жилого помещения и коммунальных услуг Мировое соглашение, заключенное между истцом и ответчиком, согласно которому ответчик обязался выплатить истцу денежные средства в счет оплаты услуг по коммунальным платежам Заявление, поданное ответчиком в уполномоченный орган, о выделении доли ответчика в оплате за коммунальные услуги за жилое помещение	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Московского городского суда от 09.06.2014 N 4г/5-6112/2014 Апелляционное определение Московского городского суда от 06.02.2014 N 33-1234 Апелляционное определение Московского городского суда от 28.01.2014 по делу N 33-391
Ответчик предпринимал попытки вселиться в жилое помещение	Свидетельские показания Документы, подтверждающие обращение ответчика в органы внутренних дел с просьбой оказать содействие по вселению в жилое помещение	Апелляционное определение Московского городского суда от 08.04.2014 по делу N 33-10723 Апелляционное определение Московского городского суда от 14.03.2014 по делу N 33-7234
Ответчик не имеет (не приобрел) права пользования другим жилым помещением	Договор социального найма, документы о регистрации ответчика по прежнему месту жительства	П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2011 N 5-В11-72 Определение Московского городского суда от 26.03.2014 N 4г/9-2541/2014 Апелляционное определение Московского городского суда от 14.02.2014 по делу N 33-2802 Апелляционное определение Московского городского суда от 16.05.2014 по делу N 33-14150

Исковое заявление о признании лица утратившим право

пользования жилым помещением

В ________________________ районный суд

Истец: ___________(Ф.И.О.)_____________

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Представитель истца: ____(Ф.И.О.)______

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Ответчик: ____________(Ф.И.О.)_________

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Госпошлина: ____________________ рублей

Исковое заявление о признании лица утратившим право

пользования жилым помещением по договору социального найма

В соответствии с договором социального найма от "___" ________ _____ г. N _____ Нанимателем жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: __________ (далее - Жилое помещение), является Истец/Ответчик. Ответчик является членом семьи/бывшим членом семьи Истца/Истец является членом семьи Ответчика.

Ответчик утратил право пользования Жилым помещением вследствие постоянного отсутствия в Жилом помещении по причине выезда из него в ________ _____ г. При этом выезд Ответчика из Жилого помещения носит постоянный характер, поскольку:

- Ответчик вывез из Жилого помещения принадлежащие ему вещи: личные вещи/предметы мебели/другие вещи;

- Ответчик переехал в другой населенный пункт: ______, что подтверждается справкой от "___" ________ _____ г. N _____ о проживании Ответчика по адресу: _____, с ________ _____ г./справкой отделения ФГУП "Почта России" от "___" ________ _____ г. N _____ о том, что пенсия Ответчика ежемесячно доставляется ему по адресу: _____;

- Ответчик вступил в новый брак с _____ и проживает с новой семьей в другом жилом помещении в г. ______ по адресу: _______, что подтверждается справкой от "___" ________ _____ г. N _____ о проживании Ответчика по адресу: _____, с ________ _____ г./справкой отделения ФГУП "Почта России" от "___" ________ _____ г. N _____ о том, что пенсия Ответчика ежемесячно доставляется ему по адресу: _____;

- Ответчик не проживает в Жилом помещении в течение длительного времени, а именно в течение _____ лет, что подтверждается актом обследования жилого фонда от "___" ________ _____ г. N _____/справкой из органов внутренних дел от "___" ________ _____ г. N _____, согласно которой не установлено проживание Ответчика по месту регистрации в Жилом помещении/справкой из городской поликлиники от "___" ________ _____ г. N _____, согласно которой Ответчик не обращался за медицинской помощью по месту регистрации в Жилом помещении;

- Истец обращался в органы внутренних дел с заявлением о розыске Ответчика от "___" ________ _____ г. N _____;

- Истец подавал в _______ суд г. ______ иск о признании Ответчика безвестно отсутствующим от "___" ________ _____ г. N _____;

- Ответчик обжаловал судебное решение от "___" ________ _____ г. N _____ о выселении его из Жилого помещения "___" ________ _____ г., то есть через несколько лет после вынесения указанного решения, что подтверждается заявлением Ответчика от "___" ________ _____ г., поданным в _______ суд г. ______, об отмене решения суда о выселении Ответчика из Жилого помещения.

Ответчик добровольно, по собственному желанию выехал из Жилого помещения. Истец, а также другие лица, проживающие в Жилом помещении вместе с Истцом: _____, не чинили Ответчику препятствия в пользовании Жилым помещением, что подтверждается отсутствием заявлений Ответчика в органы полиции о нарушении его жилищных прав, о чинении Истцом препятствий в пользовании Жилым помещением.

Ответчик не исполняет обязанности по оплате Жилого помещения и коммунальных услуг с ________ _____ г., что подтверждается квитанциями на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за ________ _____ г.

Ни разу с момента выезда из Жилого помещения/в период с ________ _____ г. по ________ _____ г. Ответчик не предпринимал попыток вселиться в Жилое помещение.

Ответчик имеет право пользования другим жилым помещением (квартирой/частью квартиры/жилым домом/частью жилого дома) в новом месте жительства по адресу: _______, что подтверждается договором социального найма от "___" ________ _____ г. N _____/свидетельством о праве собственности/документами о регистрации Ответчика по новому месту жительства/распоряжением префекта ______ округа г. ______ от "___" ________ _____ г. N _____о предоставлении Ответчику как очереднику ____ г. квартиры для продажи с рассрочкой платежа сроком на ____ лет договором купли-продажи квартиры от "___" ________ _____ г. N _____ с рассрочкой платежа/договором от "___" ________ _____ г. N _____о предоставлении квартиры в пользование Ответчика для проживания без регистрации по месту жительства/выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N _____, выданной "___" ________ _____ г./другими документами.

Согласно ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В п. 32 раздела "Социальный наем жилого помещения" Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. При временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 71, 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ПРОШУ:

1. Признать Ответчика утратившим право пользования Жилым помещением, расположенным по адресу: __________.

2. Расторгнуть в отношении Ответчика договор социального найма Жилого помещения от "___" ________ _____ г. N _____.

3. Снять Ответчика с регистрационного учета по адресу Жилого помещения: __________.

Приложения:

1. Доказательства, подтверждающие права Истца на Жилое помещение: копия договора социального найма от "___" ________ _____ г. N _____.

2. Доказательства, подтверждающие постоянный характер выезда Ответчика из Жилого помещения: справка от "___" ________ _____ г. N _____ о проживании Ответчика по адресу: _____ с ________ _____ г./справка отделения ФГУП "Почта России" от "___" ________ _____ г. N _____ о том, что пенсия Ответчика ежемесячно доставляется ему по адресу: _____/акт обследования жилого фонда от "___" ________ _____ г. N _____/справка из органов внутренних дел от "___" ________ _____ г. N _____, согласно которой не установлено проживание Ответчика по месту регистрации в Жилом помещении/справка из городской поликлиники от "___" ________ _____ г. N _____, согласно которой Ответчик не обращался за медицинской помощью по месту регистрации в Жилом помещении/заявление о розыске Ответчика от "___" ________ _____ г. N _____/иск, поданный Истцом в _______ суд г. ______ о признании Ответчика безвестно отсутствующим от "___" ________ _____ г. N ____/заявление Ответчика в _______ суд г. ______от "___" ________ _____ г. об отмене решения суда от "___" ________ _____ г. N _____ о выселении Ответчика из Жилого помещения.

3. Доказательства, подтверждающие неисполнение Ответчиком обязанности по оплате Жилого помещения и коммунальных услуг: квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за ________ _____ г.

4. Доказательства, подтверждающие наличие у Ответчика права пользования другим жилым помещением в новом месте жительства: договор социального найма от "___" ________ _____ г. N _____/свидетельство о праве собственности/документы о регистрации Ответчика по новому месту жительства/распоряжение префекта ______ округа г. ______ от "___" ________ _____ г. N _____о предоставлении Ответчику как очереднику ____ г. квартиры для продажи с рассрочкой платежа сроком на ____ лет/договор купли-продажи квартиры от "___" ________ _____ г. N _____ с рассрочкой платежа/договор от "___" ________ _____ г. N _____ о предоставлении квартиры в пользование Ответчика для проживания без регистрации по месту жительства/выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N _____, выданная "___" ________ _____ г./другие документы.

5. Копии искового заявления и приложенных к нему документов Ответчику.

6. Квитанция об уплате государственной пошлины.

7. Доверенность представителя от "___" ______ ___ г. N ___ (если исковое заявление подписано представителем Истца).

"___" __________ ____ г.

Истец (представитель):

________________/________________________________/

(подпись) (Ф.И.О.)

Судебные акты, прилагаемые к исковому заявлению:

Определение Верховного суда РФ от 20 мая 2014 г. N 81-КГ14-1

Постановление Президиума Московского городского суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 44г-33

Постановление Президиума Московского городского суда от 1 июня 2012 г. по делу N 44г-65

Апелляционное определение Московского городского суда от 24 декабря 2013 г. по делу N 11-42385

Возражение на исковое заявление о признании лица

утратившим право пользования жилым помещением

В ________________________ районный суд

Ответчик: _________(Ф.И.О.)____________

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Представитель ответчика: ___(Ф.И.О.)___

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Истец: _____________(Ф.И.О.)___________

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Дело N ________________________________

Возражение на исковое заявление

о признании лица утратившим право пользования жилым

помещением по договору социального найма

"__" _______ ___ г. в _________ районный суд Истцом было подано исковое заявление о признании Ответчика утратившим право пользования жилым помещением (квартирой), расположенным по адресу: __________ (далее - Жилое помещение).

Ответчик возражает против удовлетворения указанных исковых требований ввиду следующих обстоятельств.

Выезд Ответчика из Жилого помещения носит временный характер, вызванный осуществлением Ответчиком трудовой деятельности в _______ в период с ________ _____ г. по ________ _____ г./прохождением Ответчиком обучения в ________ в период с ________ _____ г. по ________ _____ г./нахождением Ответчика на лечении в _______ в период с ________ _____ г. по ________ _____ г./другими обстоятельствами, что подтверждается документами, полученными Ответчиком у работодателя, которые подтверждают работу Ответчика вне места нахождения жилого помещения в течение определенного времени/справками, выписками, другими документами образовательного учреждения о прохождении Ответчиком обучения/справками, выписками, медицинской картой из лечебного учреждения, другими документами о нахождении Ответчика на лечении.

Выезд Ответчика из Жилого помещения носит вынужденный характер, вызванный конфликтными, неприязненными отношениями в семье/расторжением брака с Истцом/вступлением Истца в новый брак с _________, что подтверждается свидетельством о расторжении брака с Истцом от "___" ________ _____ г. N _____/свидетельством о заключении Истцом нового брака с ______ от "___" ________ _____ г. N _____.

Истец, а также другие лица, проживающие в Жилом помещении вместе с Истцом: _____, чинили Ответчику препятствия в пользовании Жилым помещением, что выразилось в смене дверных замков и невыдаче Ответчику комплекта ключей/установке новой входной двери и невыдаче Ответчику комплекта ключей. Ответчик "___" ________ _____ г. обращался в органы внутренних дел с просьбой оказать содействие в связи с тем, что его не пускают в Жилое помещение, что подтверждается заявлением Ответчика в ОВД ____________ от "___" ________ _____ г. в _____ с просьбой оказать содействие в связи с тем, что его не пускают в Жилое помещение.

Ответчик исполняет обязанности по оплате Жилого помещения и коммунальных услуг с ________ _____ г., что подтверждается квитанциями на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за ________ _____ г./мировым соглашением от "___" ________ _____ г., заключенным между Истцом и Ответчиком, согласно которому Ответчик обязался выплатить Истцу денежные средства в счет оплаты услуг по коммунальным платежам/заявлением от "___" ________ _____ г., поданным Ответчиком в уполномоченный орган, о выделении доли Ответчика в оплате за коммунальные услуги за жилое помещение.

Ответчик предпринимал попытки вселиться в Жилое помещение "___" ________ _____ г./неоднократно.

Ответчик не имеет (не приобрел) права пользования другим жилым помещением, что подтверждается договором социального найма от "___" ________ _____ г. N _____/документами о регистрации Ответчика по адресу Жилого помещения.

В соответствии со ст. 71 Жилищного кодекса РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При этом намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 2 ч. 2 ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ПРОШУ:

В удовлетворении заявленных Истцом требований о признании Ответчика утратившим право пользования Жилым помещением, расположенным по адресу: __________, о расторжении в отношении Ответчика договора социального найма Жилого помещения от "___" ________ _____ г. N _____, о снятии Ответчика с регистрационного учета по адресу Жилого помещения: __________ отказать.

Приложения:

1. Доказательства, подтверждающие временный характер выезда Ответчика из Жилого помещения: документы, полученные Ответчиком у работодателя, которые подтверждают работу Ответчика вне места нахождения жилого помещения в течение определенного времени/справки, выписки, другие документы образовательного учреждения о прохождении ответчиком обучения/справки, выписки, медицинская карта из лечебного учреждения, другие документы о нахождении Ответчика на лечении.

2. Доказательства, подтверждающие вынужденный характер выезда Ответчика из Жилого помещения: свидетельство о расторжении брака с Истцом от "___" ________ _____ г. N _____/свидетельство о заключении Истцом нового брака с ______ от "___" ________ _____ г. N _____.

3. Доказательства, подтверждающие чинение Ответчику препятствий в пользовании Жилым помещением: заявление Ответчика от "___" ________ _____ г. в _____ с просьбой оказать содействие в связи с тем, что его не пускают в Жилое помещение.

4. Доказательства, подтверждающие исполнение Ответчиком обязанности по оплате Жилого помещения и коммунальных услуг: квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за ________ _____ г./мировое соглашение от "___" ________ _____ г., заключенное между Истцом и Ответчиком, согласно которому Ответчик обязался выплатить Истцу денежные средства в счет оплаты услуг по коммунальным платежам/заявление от "___" ________ _____ г., поданным Ответчиком в уполномоченный орган, о выделении доли Ответчика в оплате за коммунальные услуги за жилое помещение.

5. Доказательства, подтверждающие отсутствие у Ответчика права пользования другим жилым помещением: договор социального найма от "___" ________ _____ г. N _____/документы о регистрации Ответчика по адресу Жилого помещения.

6. Доверенность представителя от "

УТОЧНЕН ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА И В СОБСТВЕННОСТЬ БЕСПЛАТНО

(КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ ОТ 2 НОЯБРЯ 2013 ГОДА

N 297-ФЗ И N 298-ФЗ)

В.М. КОРЯКИН

Корякин В.М., доктор юридических наук.

В статье разъясняются последние изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в части, касающейся реализации жилищных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

Ключевые слова: право на жилище, договор социального найма жилого помещения, предоставление жилого помещения в собственность бесплатно.

The procedure for the provision of residential premises under the contract of social hiring and the property for free (commentary to the Federal Law of November 2, 2013 N 297-FZ and 298-FZ)

V.M. Korjakin

The article explains the recent amendments to the Federal Law "On status of servicemen" in respect of the implementation of housing guarantees of servicemen, citizens discharged from military service, members of families of killed (dead) servicemen.

Key words: the right to housing, the contract of social hiring of residential premises, provision of residential premises in the property for free.

Законодательную основу реализации права на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, составляют ст. 15 и ст. 15.1, а также ст. 24 (в части, касающейся жилищных гарантий семей умерших военнослужащих) Федерального закона "О статусе военнослужащих".

За время действия указанного Федерального закона (с 1 января 1998 г.) в его ст. 15 внесены изменения и дополнения 16 федеральными законами. Только в 2013 г. принято четыре таких закона. В результате такого активного нормотворчества от первоначальной редакции данной статьи не осталось практически ничего. Некоторые нормы о жилищном обеспечении претерпели изменения по нескольку раз.

Все изложенное свидетельствует о том, что, с одной стороны, государство активно ищет пути нормативного решения самой застарелой, самой болезненной социальной проблемы Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако, с другой стороны, многочисленные изменения законодательства являются свидетельством того, что пока не все здесь получается. Более того, подверженность жилищных норм перманентным изменениям, поправкам и дополнениям свидетельствует о нестабильности правового регулирования, порождает у военнослужащих, ожидающих квартиры, неуверенность в завтрашнем дне, стимулирует распространение слухов о грядущем окончательном урезании их жилищных прав (например, очередную волну таких слухов породил законопроект о переходе преимущественно к денежной форме реализации военнослужащими права на жилище).

Последние по времени корректировки в жилищные нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены Федеральными законами от 2 ноября 2013 г. N 297-ФЗ и N 298-ФЗ.

Суть изменений и дополнений состоит в следующем.

Во-первых, уточнен порядок предоставления жилых помещений военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. Согласно ранее действовавшему правовому регулированию указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы предоставлялись служебные жилые помещения, а при продолжении военной службы сверх указанного срока они приобретали право на получение жилых помещений на общих основаниях.

С течением времени такая формулировка стали звучать явным диссонансом на фоне изменившихся норм о жилищном обеспечении военнослужащих. Так, с 1 января 2003 г. утратила правовое значение норма о пятилетнем сроке, по истечении которого у военнослужащего возникало право на получение жилого помещения для постоянного проживания. Кроме того, возникла неопределенность в толковании понятия "предоставление жилого помещения на общих основаниях". Внесенными в последующие годы изменениями в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" были узаконены такие формы жилищного обеспечения, как предоставление жилого помещения по договору социального найма, предоставление жилого помещения в собственность бесплатно. В связи с этим стало окончательно непонятным: что означают слова "на общих основаниях"?

В целях устранения данной неопределенности Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 298-ФЗ соответствующие положения о жилищном обеспечении военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., изложены в новой редакции, согласно которой жилые помещения данным военнослужащим предоставляются по их выбору в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Во-вторых, в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесено изменение, касающееся реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы. Согласно прежней редакции п. 2.1 указанной статьи государственные гарантии жилищного обеспечения распространялись на граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Практика показала, что многие из указанных лиц по разным причинам были вынуждены изменить избранное место жительства, в связи с чем они были приняты на учет по новому месту жительства уже после 1 января 2005 г. В некоторых случаях при буквальном толковании прежней редакции п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указанным гражданам было отказано в получении жилых помещений на том формальном основании, что они приняты на учет после указанной в законе даты.

В целях защиты жилищных прав указанных лиц п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнен нормой, согласно которой за гражданами, состоявшими на жилищном учете в органах местного самоуправления, сохраняется право на получение жилых помещений по новому месту жительства и в случае изменения ими места жительства после 1 января 2005 г. Это же правило касается и семей погибших (умерших) военнослужащих и семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на жилищном учете в органах местного самоуправления.

В-третьих, устранена неопределенность в правовом регулировании реализации права на жилище военнослужащих, увольняемых с военной службы. Действовавшей до сих пор редакцией п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что указанные военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством. В таком же порядке предусматривалось обеспечение жилыми помещениями и военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

В соответствии с новой редакцией указанного пункта перечисленные выше категории военнослужащих обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном для военнослужащих Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Тем самым установлено, что факт увольнения с военной службы никаким образом не влияет на порядок обеспечения жилыми помещениями: он остается тем же, что действовал до увольнения. Согласно прежнему правовому регулированию нередко возникали ситуации двоякого толкования норм о жилищном обеспечении лиц, уволенных с военной службы (в частности, иногда высказывалась мысль о том, что обеспечением жилыми помещениями лиц, уволенных с военной службы, должны заниматься органы местного самоуправления по месту их жительства).

В-четвертых, существенно укреплены гарантии жилищного обеспечения семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, умерших после увольнения с военной службы. Это нашло выражение в следующем:

1) право на жилищное обеспечение за счет государства распространено на семьи граждан, уволенных с военной службы, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, вне зависимости от оснований увольнения. Согласно прежнему правовому регулированию такое право имели только семьи лиц, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более;

2) право на жилищное обеспечение сохранено не только за семьями погибших (умерших) военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, которые были на момент смерти признаны нуждающимися в получении жилых помещений и включены в соответствующие списки, но и за семьями, имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Таким образом, внесенные в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и вступившие в силу с 14 ноября 2013 г. изменения и дополнения призваны укрепить гарантии жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей.