Часть 3 статьи 83 жк рф предусматривает, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Следовательно, бывший член семьи нанимателя может быть признан утратившим право на проживание в жилом помещении только на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в том случае, если он выехал на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.

В правоприменительной практике возник вопрос: "Могут ли граждане, имеющие право на пользование жилым помещением, вытекающее из договора социального найма, требовать признать утратившим право пользования жилым помещением лицо, выехавшее в другое место жительства?"

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 года, было разъяснено, что исходя из положений части 3 статьи 83 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ <14>. Данной правовой нормой предусматривается право нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) на одностороннее расторжение договора социального найма и определяется момент его расторжения.

--------------------------------

<14> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 11.

Исходя из равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи), это установление распространяется на каждого участника договора социального найма жилого помещения. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

Поэтому в отношении лица (нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя), выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, оставшимся проживать в жилом помещении лицом может быть заявлено в суде требование "о признании утратившим право на жилое помещение в связи с выездом в другое место жительства". В этом случае утрата лицом, выехавшим из жилого помещения, права на это жилое помещение признается через установление фактов выезда этого лица из жилого помещения в другое место жительства, и тем самым расторгается договор социального найма.

Вместе с тем если истцом заявлено требование о расторжении договора социального найма с ответчиком в связи с его выездом в другое место жительства, то такая формулировка требования сама по себе не является поводом к отказу в иске со ссылкой на то, что договор социального найма расторгается по статье 83 ЖК РФ одновременно со всеми его участниками и только по требованию наймодателя. Основанием иска и в этом случае является выезд лица из жилого помещения в другое место жительства и отказ в одностороннем порядке в связи с этим от исполнения договора социального найма.

Таким образом, иски об утрате права пользования лицами жилого помещения, вытекающего из договора социального найма, могут быть заявлены как наймодателями, так и другими лицами, имеющим право пользования данным жильем.

Очевидно, что в правоприменительной практике необходимо решить вопрос: "Является ли факт регистрации по новому месту жительства единственным свидетельством добровольного отказа бывшего члена семьи нанимателя от своих прав и обязанностей по договору социального найма в отношении бывшего места жительства, или таковым может являться документально засвидетельствованное и подтвержденное показаниями свидетелей длительное отсутствие бывшего члена семьи по месту проживания нанимателя?"

Наниматель жилого помещения по договору социального найма, в соответствии со статьей 67 ЖК РФ, имеет право вселить в занимаемое жилое помещение иных лиц, установленных частью 1 статьи 70 ЖК РФ. Порядок вселения указанных лиц определен статьей 70 ЖК РФ, в соответствии с которой наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Условием согласия наймодателя на такое вселение является соответствие учетной нормы на каждого из вселяющегося члена семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Правовым последствием вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя является изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2 статьи 70 ЖК РФ).

Нарушение установленного порядка, в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 года, влечет невозможность признания члена семьи нанимателя приобретшим право пользования жилым помещением. То обстоятельство, что ответчик не имеет собственного жилого помещения при решении данного вопроса правового значения не имеет. Следовательно, лица, а таковыми, как правило, являются члены семьи нанимателя, нарушившие порядок вселения в жилое помещение нанимателя, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, на основании проанализированного материала, можно сделать следующие выводы.

1. Проблема выселения нанимателя жилого помещения по договору социального найма неразрывно связана с проблемой выселения членов его семьи. Важно учитывать, что статус нанимателя не предоставляет никаких правовых преимуществ перед членами семьи нанимателя. Объем прав и обязанностей нанимателя равен объему прав и обязанностей членов его семьи. Бывшие члены семьи нанимателя, которые продолжают проживать в жилом помещении нанимателя, солидарно несут обязанности по внесению квартирной платы за жилое помещение, оплачивают эксплуатационные расходы, коммунальные платежи, фактически являются сонанимателями по договору социального найма. Факт утраты семейных отношений не может рассматриваться как единственное основание утраты членами семьи нанимателя права пользования занимаемым жилым помещением с последующим выселением.

2. Анализ судебной практики показывает, что важное значение при признании права пользования жилым помещением за членами семьи нанимателя имеет соблюдение порядка вселения в жилое помещение нанимателя по договору социального найма жилого помещения, предусмотренного нормами ЖК РФ или ЖК РСФСР в зависимости от времени вселения. Однако не следует сводить установленный порядок к институту регистрации - "прописки" - по месту жительства.

3. Признание права бывшего члена семьи нанимателя пользоваться жилым помещением умершего супруга-нанимателя обусловлено совокупностью факторов, являющихся юридически значимыми для судебных инстанций. К таковым относятся: постоянное и длительное проживание в жилом помещении нанимателя, несение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, текущего ремонта жилого помещения. Отсутствие регистрации (прописки) по месту проживания умершего супруга-нанимателя не является основанием для признания пережившего супруга утратившим право на жилое помещение с последующим выселением. Актуальным на сегодняшний день является возможность применения толкования Верховного Суда РФ к делам указанной категории в случаях вселения члена семьи нанимателя по нормам действующего ЖК РФ.