- •Глава 5. Розв'язання суперечок про право на доступ до інформації про вибори та її поширення
- •Глава 6. Висновки та рекомендації
- •Глава 1. Прозорість та доступність виборчого законодавства
- •1. Публікація виборчого законодавства
- •2. Оприлюднення рішень щодо виборів
- •3. Оприлюднення інформації про вибори і виборчий процес
- •4. Обмеження строків внесення змін до виборчого законодавства
- •5. Роз'яснення виборчого законодавства в змі
- •1. Оголошення строків основних виборчих процедур
- •Глава 2. Відкритість інформації про виборчий процес
- •2. Відкритість процесу утворення виборчих округів і дільниць
- •3. Відкритість процесу формування виборчих комісій
- •4. Інформація про місцезнаходження та режим роботи виборчих комісій
- •5. Прозорість фінансування виборчих кампаній
- •6. Оприлюднення підсумків голосування та результатів виборів
- •Глава 3. Змі у виборчому процесі
- •1. Статус змі під час виборчої кампанії
- •2. Гарантії діяльності та захист представників змі на виборах
- •3. Етичні норми діяльності та відповідальність представників змі
- •4. Питання рівності змі різних форм власності
- •Глава 4. Інформація про вибори у змі
- •1. Інформація у виборчому процесі
- •2. Висвітлення у змі виборчого процесу
- •3. Оприлюднення соціологічної інформації
- •4. Забезпечення балансу інформації
- •Глава 5. Інформація про учасників виборчого процесу
- •1. Оприлюднення інформації про кандидатів, політичні партії (блоки)
- •2. Достатність інформації про кандидатів, політичні партії (блоки) у змі
- •3. Інформація про діяльність кандидатів, політичних партій (блоків)
- •4. Персональні дані та інформація про кандидатів
- •5. Спростування неправдивої (компрометуючої) інформації у змі
- •Глава 6. Передвиборна агітація у змі
- •1. Поняття та форми передвиборної агітації
- •2. Поняття та основні характеристики політичної реклами
- •3. Політична реклама і вибори
- •4. Передвиборні дебати та їх правове регулювання
- •5. Рівність у веденні передвиборної агітації з використанням змі
- •Глава 1. Засади правового регулювання доступу засобів масової інформації до інформації про вибори та її поширення
- •1. Предмет регулювання
- •2. Співвідношення загальних і спеціальних гарантій
- •3. Довгострокові цілі правового регулювання
- •4. Гармонізація законодавства України
- •Глава 2. Статус засобів масової інформації
- •1. Предмет регулювання
- •2. Офіційні засоби масової інформації
- •3. Відносини власності та непрямий контроль у засобах масової інформації
- •4. Деконцентрація засобів масової інформації
- •5. Ліцензії та інші державні дозволи для засобів масової інформації
- •6. Регуляторні та контрольні органи
- •7. Моніторинг засобів масової інформації
- •8. Редакційна політика змі
- •Глава 3. Інформація про вибори в змі
- •1. Предмет регулювання
- •2. Інформація про виборчий процес
- •3. Інформація про суб'єктів виборчого процесу
- •4. Гарантії недискримінаційного доступу до інформації про суб'єктів виборчого процесу
- •5. Фінансування поширення інформації про вибори
- •6. Право на спростування та відповідь щодо інформації про вибори
- •7. Інформаційні запити змі
- •Глава 4. Обмеження доступу до інформації про вибори та її поширення
- •1. Предмет регулювання
- •2. Інформація про правосуддя в кримінальних справах
- •3. Конфіденційна інформація
- •4. Захист репутації та запобігання моральній шкоді
- •5. Інформація про очікувані та попередні результати голосування
- •6. Захист джерел інформації
- •7. Захист засобів масової інформації від цензури
- •8. Транскордонний обмін інформацією
- •9. Захист засобів масової інформації від недобросовісної конкуренції
- •Глава 5. Розв'язання суперечок про право на доступ до інформації
- •1. Предмет регулювання
- •2. Тлумачення законів
- •3. Правові підстави і форми відповідальності
- •4. Цивільно-правова відповідальність
- •5. Адміністративна відповідальність та фінансові санкції
- •6. Кримінальна відповідальність
- •7. Захист права Європейським судом
- •Глава 6. Висновки та рекомендації
- •1. Прозорі вибори як принцип виборчого права
- •2. Стандарти прозорих виборів і засоби масової інформації
- •3. Межі реалізації стандартів прозорості виборів
- •4. Відповідальність за порушення стандартів прозорих виборів
- •Прозорі вибори та змі в Україні: правове регулювання
- •01001, Київ-1, вул. Лютеранська, 4.
Глава 1. Прозорість та доступність виборчого законодавства
Існуючі проблеми:
- невідповідність умов, створюваних для ознайомлення громадян з чинним виборчим законодавством, їхнім запитам та потребам;
- недоступність для ознайомлення рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які стосуються підготовки, організації та проведення виборів;
- відсутність інформації про рішення, які приймаються виборчими комісіями;
- нестабільність (часта змінюваність) виборчого законодавства;
- неузгодженість основних процедур, які стосуються різних видів виборів;
- відсутність ефективного механізму роз'яснення основних положень чинного виборчого законодавства.
1. Публікація виборчого законодавства
Загальноприйнятим міжнародним стандартом прозорих демократичних виборів є забезпечення широкого оприлюднення актів виборчого законодавства (нормативно-правових актів, які визначають організацію і порядок проведення виборів). Він є похідним від принципу гласності та відкритості виборів, який передбачає, що нормативно-правові акти, які стосуються виборчих прав, свобод й зобов'язань людини і громадянина, не можуть застосовуватися до моменту їх офіційної публікації (оприлюднення).1
До актів виборчого законодавства в Україні належать виключно Закони України (а також ратифіковані міжнародні договори, які є частиною національного законодавства - стаття 9 Конституції України)2. Позиція Конституційного суду України, згідно з якою до законодавства (в інших галузях) також належать укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті відповідно до Конституції і законів України3, в такому разі застосовуватися не може, оскільки в Конституції України є норма, яка безпосередньо вказує, що виключно законами визначається організація і порядок проведення виборів в Україні (пункт 20 статті 92 Конституції України).4
В більшості країн світу не встановлюється спеціальних процедур щодо публікації виборчого законодавства. Переважно акти законодавства, які стосуються виборів, публікуються в порядку, передбаченому для всіх нормативно-правових актів відповідної юридичної сили. Однак доволі поширеною є практика (встановлюється, переважно, на рівні підзаконних нормативно-правових актів) повторної публікації текстів найбільш важливих актів виборчого законодавства перед початком чергової виборчої кампанії у державних чи муніципальних ЗМІ або ЗМІ з державною участю чи для цього оголошуються тендери на розміщення відповідних публікацій у ЗМІ інших форм власності за рахунок коштів державного чи місцевих бюджетів. Така повторна публікація здійснюється з метою створення максимально широкого доступу всіх суб'єктів виборчого процесу до текстів основних нормативно-правових актів, які є частиною національного виборчого законодавства.
У розділі "Прикінцеві положення" Закону України "Про вибори Президента України" та Закону України "Про вибори народних депутатів України" вказується, що "...Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування". Офіційна публікація всіх законів в Україні здійснюється у газеті "Голос України".
Подібні норми щодо оприлюднення відповідних законів у державних офіційних виданнях містяться і законодавстві інших держав: Болгарія - "Державна газета", Чеська Республіка - видання "Збірник законів", Польща - "Збірник законів Республіки Польща", Литва - видання "Valstybes zinios", Македонія - "Офіційний вісник Республіки Македонія", Естонія - "Riigi Teataja" (Державна газета), Латвія - газета "Vestnesis" тощо.
З іншого боку, в світі поширена й інша практика. З метою підвищення ефективності поширення інформації про виборчі права, свободи й зобов'язання людини і громадянина, а також основні виборчі процедури на рівні законодавства чи підзаконних нормативно-правових актів закріплюються спеціальні механізми щодо роз'яснення основних положень виборчого законодавства та встановлюються спеціальні часові обмеження щодо внесення змін і доповнень до чинних нормативно-правових актів. Однак, ці питання будуть розглянуті нижче.
Отже, в Україні, як і в більшості країн світу, не передбачено спеціальної процедури публікації актів виборчого законодавства. Усі закони, які стосуються організації та проведення виборів в Україні, публікуються у загальному порядку, що відповідає існуючим у цій сфері міжнародним стандартам.
Питання про повторну / більш широку публікацію законів, які визначають організацію і порядок проведення того чи іншого виду виборів, на початку чергової виборчої кампанії в Україні на сьогоднішній день не врегульовано ніяким чином.