§ 335. Центральные и местные органы управления. Как уже

сказано, эти органы были построены по строго иерархическому на- чалу. В главных чертах вся система этих органов была создана Ди- оклетианом и Константином Великим.

Прежде всего нужно заметить, что Рим перестал считаться пер- вым городом империи и единственной резиденцией императоров. Это произошло отчасти оттого, что он лежал слишком далеко от восточ- ной половины; отчасти оттого, что сильные императоры, каковы были Диоклетиан и Константин, неохотно жили в городе, которого насе- ление сохраняло еще много если не доблестей, то воспоминаний рес- публиканского периода. Рядом с Римом создана была вторая столи- ца — Константинополь. В этом городе был также учрежден сенат; но ни тут, ни в Риме это учреждение не имело центрального, обще- государственного значения: сенат обратился в орган местного, му- ниципального управления.

Главные центральные органы государственного управления были следующие.

Consistorium principis — соответствует нашему государственно- му совету. Это был совет императора, может быть, развившийся из consilium principis. Этот совет состоял из постоянных членов, кото- рые назывались comites consistoriani, из четырех министров, кото- рые будут названы ниже, префекта претории, жившего в император- ской резиденции и тех из высших военных командиров (magistri militum), которые находились в столице. Предметы ведомства им- ператорской консистории были так разнообразны, что определить их по существу невозможно. К ним принадлежали все те дела зако- нодательные, судебные и административные, которые подлежали решению императора. Предварительно этого решения император выслушивал мнение совета.

¹ Нужно заметить, что мысль Диоклетиана не привилась на практике. Переход императорской власти и после него зависел от случайностей.

5-й период. Вторая половина империи до Юстиниана включительно 499

Quaestor sacri palatii — министр, на обязанности которого лежа- ло составление проектов законов и редакция ответов, которые импе- ратор давал на подаваемые ему просьбы. Лицо, занимавшее этот пост, должно было обладать основательным юридическим образованием и талантом и облекать императорские предписания в подобающую им литературную форму. Quaestor sacri palatii был член император- ской консистории.

Magister officiorum — министр с весьма обширным и разнооб- разным кругом ведомства. Так, он заведовал сношениями с послами иностранных государств; он через своих агентов контролировал (иногда тайным образом) деятельность провинциальных должност- ных лиц; он заведовал охраной границ империи и пограничными кре- постями; он был высшим начальником почтовых учреждений; он был судьей гражданским и уголовным для всех лиц, которые служили в вышеозначенных ведомствах. Наконец, он был начальником Импе- раторской Канцелярии, откуда получил и свое название ("officium" можно перевести нашим словом "канцелярия"). Эта последняя обя- занность сама по себе означает весьма обширный круг ведомства, потому что императорская канцелярия распадалась на четыре отде- ления (scrinid), из которых три подготовляли для доклада императо- ру дела административного и судебного характера, а четвертое заве- довало порядком распределения времени императора (время приемов, выездов, путешествий и т. п.). Magister officiorum был членом Кон- систории.

Comes sacrarum largitionum — соответствует нашему министру финансов: он заведовал государственными доходами и расходами.

Comes rerum privatarum — министр, заведовавший имущества- ми, предназначенными для содержания императорского двора (ми- нистр уделов). Эти имущества, res privatae, не надо смешивать с ча- стным имуществом императора, patrimonium principis, которое по смерти императора переходило к его наследникам по закону или за- вещанию, хотя бы они и не наследовали императорского звания, тогда как res privatae в этом случае переходили в распоряжение того, кто наследовал императорский престол.

Оба эти министра были членами Консистории.

Praepositus sacri cubiculi, чисто придворная должность, соответ- ствующая нашему обер-камергеру. Это был высший придворный чин, предназначавшийся для личной службы императору. К концу этого периода он был уравнен с высшими гражданскими и военными чи- нами. Фактически он был самым близким лицом к императору. Praepositus s. с. избирался обыкновенно из евнухов.

500 Учебник истории римского права

Республиканские высшие должности (консулов, преторов, квес- торов) были сохранены только как почетные титулы; никакого зна- чения в государственном управлении они не имели.

Органы местного управления отличались по своему устройству от предыдущих периодов тем, что военное управление было отделе- но от гражданского и вверено особым лицам.

Гражданское управление было устроено следующим образом. Вся империя разделялась на четыре префектуры. В восточной поло- вине были: praefectura Orientis (Фракия, Азия, Египет) и praefectura Illyrici (Иллирия, Дакия, Македония и Греция). В западной половине: p. Italiae (Италия, западная Иллирия и Африка) и p. Galliae (Галлия, Испания и Британия). Во главе каждой префектуры стоял praefectus praetorio, по-прежнему, один из высших сановников, хотя и поте- рявший, сравнительно с предыдущим периодом, в своем значении вследствие изъятия из его ведомства военной власти. Он уже более не командир гвардейского корпуса (преторьянцев), а высший граж- данский сановник, имеющий в своих руках суд гражданский и уго- ловный, управление финансами и прочими частями администрации. Каждая префектура делилась на диоцезы, начальники которых на- зывались vicarii (scil. praefectorum). Диоцезы делились на провин- ции, начальники которых назывались rectores, correctores, praesides. Подобно префектам претории, викарии и начальники провинции со- средоточивали в своих руках все стороны гражданского управления.

Как уже замечено выше, провинции 5-го периода представляют не то деление, которое было известно под этим именем раньше. В предыдущих периодах деление на провинции складывалось истори- чески: вновь присоединяемая страна целиком обращалась в провин- цию, сохраняя, следовательно, свои национальные особенности. Но такая провинция, во-первых, часто была очень велика, а во-вторых, она заключала в себе слишком много самобытного. А всякая само- бытность, напоминавшая населению о его прежней политической самостоятельности, была опасна для власти римского императора, который не был связан со своей империей никакой органической связью, т. е. ни национальностью, ни религией ¹, ни общими истори- ческими воспоминаниями и т. п. Поэтому со времени Диоклетиана деление на провинции получило механический характер: прежние провинции были раздроблены на сравнительно мелкие территории, которое и были названы старым именем "provinciae".

¹ Христианская религия не успела еще объединить народы Римской империи.

5-й период. Вторая половина империи до Юстиниана включительно 501

Рим и Константинополь стояли вне описанного деления; они име- ли своих особых высших начальников, называвшихся praefecti urbi и подчиненных непосредственно императору.

Военное управление было отделено от гражданского — очевид- но, с той целью, чтобы уменьшить опасность, которая грозила импе- раторской власти от сосредоточения военных и гражданских полно- мочий в руках честолюбивых и предприимчивых местных правите- лей, имевших возможность, благодаря этому сосредоточению, стре- миться или к отпадению от империи, или к свержению императора. Высшее командование войсками в разных частях империи было вве- рено т. н. magistri militum, которые по рангу своему стояли наравне с преторианскими префектами.