mushtuk_o_z_partologiya_uchebno_prakticheskoe_posobie

УДК 329

ББК 66.6 М 934

Муштук О.З. ПАРТОЛОГИЯ: Учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М.: МЭСИ, 1999. –

124 с.

Учебное пособие преследует цель – обучение студентов базовым основам партийного строительства и партийно-политической деятельности в условиях демократии. Содержит изложение таких центральных для этой проблематики вопросов, как сущность политического плюрализма и его место в общественно-политической жизни демократических государств, основные признаки политических партий и принципы их организационного построения, требования к разработке и структуре партийного устава, партийных программ и платформ. Большое внимание уделяется также финансовой базе партий и правовым регламентациям в этой сфере. Подробно анализируются технологии массовой парламентской и внепарламентской деятельности, “плюсы” и “минусы” процесса формирования и развития многопартийности в РФ.

Пособие предназначено для студентов и слушателей всех форм обучения с использованием дистанционных образовательных технологий, а также для преподавателей высших и средних специальных учебных заведений.

Автор: Муштук Орест Захарович,

кандидат исторических наук, профессор.

Рецензент: Илларионова Елена Владимировна,

кандидат исторических наук, доцент.

Редакционный совет

Тихомиров В.П., академик Международной академии наук высшей школы, доктор экономических наук, профессор (председатель); Рубин Ю.Б., академик Международной академии наук высшей школы, доктор экономических наук, профессор; Солдаткин В.И., член-корреспондент Российской академии естественных наук, кандидат экономических наук, доцент; Хорошилов А.В., кандидат экономических наук, профессор; Дик В.В., кандидат экономических наук, доцент; Леднев В.А., кандидат экономических наук, доцент; Мхитарян В.С., академик Международной академии наук высшей школы, доктор экономических наук, профессор; Романов А.А., кандидат экономических наук, профессор; Самойлов В.А., кандидат экономических наук, доцент; Лупанов К.Ю., кандидат экономических наук, доцент.

ISBN

©Муштук Орест Захарович, 1999

©Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 1999

Издание 1-ое Выпуск 1-й

Оглавление

Введение

Понятие демократии относится к числу тех многомерных категорий социального знания, которые не поддаются однозначной трактовке, и используются в самых различных смыслах и значениях. Чаще всего под этим понятием имеются в виду определенная система или форма правления, форма политической и социальной организации общества, государства и власти в отличие от других (например, монархии или диктатуры). Одновременно это и определенный способ правления, своего рода “технология властвования”, т.е. применяемых методов и механизмов, основополагающих принципов регулирования общественной жизнедеятельности и обеспечения порядка.

Сэтой точки зрения демократический режим – это, прежде всего, такой режим,

вкотором власть отправляется свободно выражающим себя большинством. И исходным базовым принципом этого режима, без реализации которого данная форма человеческого общежития практически не осуществима, выступает народный суверенитет, означающий, что первичным носителем власти здесь выступает народ и никто кроме

народа. В отличие от теологов, которые утверждают, что всякая власть от Бога, при демократии – она производное только и исключительно от воли этого народа.

В то же время, принцип народного суверенитета не предполагает принятия политических решений непосредственно народом как, например, на референдуме. Он лишь предполагает, что все носители государственной власти свои властные функции получили благодаря народу, т.е. непосредственно путем выборов (депутаты парламента или президент) или косвенно через выбранных народом представителей (формируемое

“вождей” и их периодическую ротацию обеспечивается, в значительной степени, благодаря реализации и такого основополагающего принципа демократии, как политический плюрализм и составляющая его ядро многопартийность

Именно в рамках функционирования этих институтов, различные статуснодифференцированные слои и группы населения имеют возможность быть социально представленными в политике, в лице партий – открыто выражать и защищать свои слоевые и групповые интересы, участвовать в процессах выработки и принятии законодательных и правительственных решений и т.д.

Особо важное значение, в этом плане, играют регулярно проводимые при активном и ключевом участии политических партий честные, соревновательные выборы, в ходе которых происходят жизненно важные для граждан и общества в целом, процессы распределения и перераспределения власти, обновляется и ротируется правящая элита, осуществляется “естественный отбор” лидеров и т.д. И что не менее важно – создается та конкурентная политическая среда, которая предотвращает тенденции чрезмерной централизации и монополизации власти, волюнтаризм и всякого рода злоупотребления со стороны государственной бюрократии, политическое отчуждение народа.

Но для того, чтобы политический плюрализм и многопартийность были действительно эффективными инструментами демократии, требуется, прежде всего, чтобы занятие политикой было профессиональным, а не “любительским” видом деятельности, чтобы партии в полном объеме овладели искусством “завоевания” на свою сторону широких народных масс и реально представляли интересы различных социальных слоев и классов в политико-властных структурах, чтобы все они научились мирно сосуществовать друг с другом, несмотря на различия, и вести конкурентную борьбу за власть и влияние исключительно в равных и одинаковых для всех демократических правилах игры.

Именно эти цели обучения студентов фундаментальным основам партийного

строительства и современным технологиям партийно-политической деятельности во всем многообразии ее форм и проявлений и преследует курс “Партология”.

В качестве ключевых, этот курс включает следующие проблемные блоки:

•Политический плюрализм и многопартийность как исходное условие и базовый принцип демократии

Понятие политического рынка как “рынка власти” и его структурные элементы.

Сущность, содержание и основные критерии политического плюрализма. Место и роль в системе политического плюрализма политических партий. Функциональное предназначение политических партий и их значение в качестве институциональных инструментов развития общественно-политической жизни, основанное на свободе волеизлияния и альтернативного политического выбора разнородных социальных сил. “За” и “против” многопартийности. Основные направления критики многопартийности и футурологические прогнозы в этой области.

•Основные признаки и классификация политических партий, партийнополитических систем и коалиций

Структурные элементы партии как политической организации. Место и роль идео-

логического компонента. Целевые установки и ориентиры партии в борьбе за власть. Отличительные признаки партии как общественной организации особого типа. Партии правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, парламентские и массовые, правые и левые и т.д. Понятие партийной системы и факторы его определяющие. Многопартийные системы без доминирующей партии. “Плюсы” и “минусы” многопартийной системы с доминирующей партией. Система “двух с половиной” партий и ее особенности. Двухпартийная система и ее преимущества. Однопартийная система и демократия.

•Организационно-правовые основы партийного строительства и партийнополитической деятельности

Организационное строение партии и основные требования к разработке и структу-

ре партийного Устава. Система регистрации и права партии как юридического лица. Финансовая база партий и правовые регламентации в этой сфере. Классификация источников формирования партийного бюджета. Контроль за распределением и использованием партийных средств. Формы коммерческой деятельности партии и их регламентация. Идеологический компонент партийного строительства и основные требования к разработке партийных программ и платформ.

•Формы и методы массовой партийно-политической деятельности и правовая регламентация взаимодействия политических партий с другими институтами

политической системы

Политические партии и избирательный процесс. Основные права и обязанности партий в качестве центральных субъектов предвыборных кампаний. Возможности и каналы политического влияния партий, обладающих статусом правящих партий. Специфика работы политических партий с органами законодательной и исполнительной власти в качестве системной и антисистемной оппозиции. Парламентская и внепарламентская деятельность оппозиционных партий. Взаимоотношения между политическими партиями и организованными группами интересов. Организация агитационной и политико-просветительской работы в “массах”. Издательская и рекламная деятельность. Создание и использование собственных СМИ.

•Генезис политических партий в России и нынешняя расстановка партийнополитических сил

Особенности зарождения и становления политических партий в дореволюцион-

ной России. Программные установки и “конфигурация” партийно-политических сил накануне Октября 1917 г. Установление “единовластия” КПСС и принципы партийного строительства в советский период. Причины краха однопартийной системы и основные этапы становления многопартийности в РФ. Типологизации отечественных политиче-

ских партий через призму их идейно-политической ориентации. Партии и блоки либерального направления. Современные консерваторы как “партия власти”. Коммунистическая многопартийность и социал-реформистский спектр. Многоликость и гетерогенность национал-патриотического движения. Отношение к политическим партиям со стороны общественного мнения. Перспективы развития политических партий в России.

1. Основной текст

1.1.1. Политический плюрализм и многопартийность как неотъемлемые атрибуты демократии

В самом широком смысле понятие плюрализма (от лат. pluralis – множественный), как одной из базовых характеристик человеческого общежития, применимо практически ко всем обществам, вне зависимости от характера существующего в них политического строя. Ибо любое общество, прежде всего на социальном срезе – это гетерогенное, неоднородное общество. Оно всегда представляет собой некое дифференцированное множество, состоящее из разных социальных слоев и групп, расположенных на разных ступеньках иерархической социальной лестницы, в зависимости от того места, которое они занимают в системе общественного производства, от их отношения к средствам производства, размеров дохода, уровня и характера образования, престижа профессиональной деятельности, объема и доступа к власти и т.д. При чем, эта дифференциация (неравенство социального статуса) носит объективный характер и обусловливается, с одной стороны, “генетически”, тем, что уже сама природа генерирует людей исходно неравными друг другу физически, умственно и т.д. С другой – разной общественной значимостью и ценностью тех ролей и функций, которые люди играют в общественном воспроизводстве, что порождает неравное распределение между ними наград и привилегий – одних “социальный лифт” поднимает наверх, других опускает вниз. Даже когда “все равны, – писал английский публицист и писатель Дж. Оруэл, – некоторые более равны, чем другие”.

Объективно существующее статусное неравенство между людьми и связанные с этим фактором объективно существующие различия между ними, в плане конкретных интересов, ценностей, идеологий и т.д., объективно порождают и стремления людей к групповой самоорганизации и самоидентификации с тем, чтобы эффективно отстаивать и защищать эти интересы перед лицом других организованных групп, социальных и политических институтов. Но для того, чтобы это стремление могло быть реализовано на практике требуется, прежде всего, юридическое признание со стороны государства за своими гражданами права на объединение и его конституционное обеспечение.

Если через эту призму посмотреть на западное общество, и то общество, которое существовало в советской России, то обнаружится, что, несмотря на наличие и в том, и другом социально неоднородной массы, в первом из этих обществ она распадется на структурно оформленные группы, тогда как во втором – нет. Вместо этой, присущей западному обществу организованной по интересам групповой и сословной множественности, (в лице различных политических партий и движений, предпринимательских ассоциаций и союзов, профессиональных объединений и т.д.), в нем безраздельно господствует “групповой монизм”, т.е. построенное на государственном отрицании права на групповую организацию, единовластие интегрированных в государственную машину организаций, которые олицетворяли собой “социальную однородность” новой

сформированной социализмом исторической общности – советского народа на всех ее срезах: политическом в облике КПСС, профессиональном – ВЦСПС, демографическом

–ВЛКСМ и т. д.

Сучетом данного обстоятельства, следует особо подчеркнуть, что плюрализм – это не просто объективно существующая в любом обществе множественность социальных и иных структур и интересов. Прежде всего, это организационно и юридически оформленная (закрепленная в законах) множественность в том смысле, что все но-

сители этих интересов обладают и реализуют в практической деятельности конституционно гарантированное право на объединение с целью их выражения и защиты, равно как и представительства в государственно-властных структурах, базирующегося, помимо прочего, и на одинаковом для всех граждан, а также их объединений, праве обращаться в эти структуры и быть услышанными ими.

Спозиций плюрализма разнородность общества, разнообразие его экономических, политических и социо-культурных структур, различие интересов, ценностей, мировоззрений людей понимаются как важнейший источник общественного богатства и двигатель прогрессивного развития. “Когда общество живет правильно, – писал ака-

демик А. Ухтомский, – оно поистине многоочисто, ибо в нем столько же разнообразных постижений действительности и столько же зрений ее, сколько отдельных уча-

стников общежительства”. Декабрист Никита Муравьев в этой связи однозначно за-

являл: “Горе стране, где все согласны”.

Отсюда органически вытекает признание плюрализмом наличия противоречий как принципа демократической политической культуры и корня ее динамики, как законного начала и основания всей организации общественной жизни. В равной мере признаются и одобряются такие обусловленные противоречиями неизбежные спутники этой жизни, как соперничество, конкуренция, оппозиция, конфликты. Однако эта “борьба противоположностей” должна вестись согласно правилам политической корректности, т.е. в строгих рамках закона, посредством использования демократических норм и процедур. В этом смысле плюрализм не признает разрушительные, насильственные формы разрешения конфликтов по типу бунтов и восстаний, революций и гражданской войны, политического террора, саботажа и т.д.

Такое понимание плюрализма лежит в основе его интерпретации и как сугубо политологического термина. В политическом смысле плюрализм – это ничто иное, как

одновременное существование нескольких или множества организованных политических сил, социальных и политических точек зрения и концепций, которые имеют одинаковое и гарантированное право на существование и конкурируют друг с другом с целью завоевания социального и политического влияния, а, в конечном счете, и власти.

В рамках господствующих среди западных политологов и социологов представлений о плюрализме как институциональном выражении “согласия содержательного несоответствия”, т.е. организационно оформленного множества несовпадающих слоевых и групповых интересов, реализация плюралистических норм человеческого общежития предполагает, прежде всего, освоение всеми политическими силами “искусства жить вместе, искусства единства во множестве”. Уместно в этой связи привести высказывание крупнейшего французского политолога М. Дюверже: “Плюралистическая де-

мократия... требует минимального консенсуса между всеми партиями, несмотря на их расхождения. В особенности необходимо, чтобы они были согласны сосуществовать длительное время. Если этого не произойдет, то каждая из них будет стремиться злоупотребить властью, когда ее достигнет, и уничтожить другие партии, уничтожая, таким образом, плюрализм”.

Построенное на общественном согласии (консенсусе) “мирное” сосуществование разнородных (гетерогенных) политических сил в рамках плюрализма в качестве

основных принципов включает:

•взаимную терпимость, основанную на признании правомерности чужих интересов и чужих взглядов как условия существования собственных, т.е. естест-

венного права людей и организаций на инакомыслие и инакодействие в рамках закона. Реализация этого принципа особенно важна для России, учитывая доминанту такой черты отечественной ментальности, как сугубо конфронтационный тип общественного взаимодействия. Не секрет, что подавляющее большинство россиян, вне зависимости от их социального статуса, не различают полутонов и видят мир исключительно двухцветным – через дихотомию “свой-чужой”, живя по принципу “кто не с нами, тот против нас”. И вся история советской власти – это история ее перманентной (непрерывной) борьбы: с врагом внутренним и внешним, с блоками, фракциями, уклонами в собственных рядах, с родимыми пятнами капитализма, с “диссидентами”, “отказниками”, “подписантами” и т.д. По степени варварства и мстительности мы были, и продолжаем в значительной степени оставаться, едва ли не самым социально древним обществом из всех ныне живущих. Любая уступка всегда воспринималась и воспринимается нами не как акт доброй воли, имеющей своей целью продвижение к взаимоприемлемому решению, а преимущественно как проявление слабости со всеми вытекающими отсюда действиями, направленными на “дожимание” противника. Преимущественно через призму этого двухцветного восприятия мира, через этот, если можно так выразиться, “социальный дальтонизм”, мы подходим и к политике, сводя ее суть и основное содержание к борьбе за власть. На самом же деле “политика, – как справедливо замечает отечественный политолог М.В. Ильин, – это организация человеческих отношений таким образом, чтобы вовлеченные в нее люди могли успешно решать свои – личные и общие – проблемы. Борьба же относится к издержкам подобной конструктивной деятельности. Мы ценим мотор за полезную мощность, а не за шум и копоть. Чем больше шума и копоти, тем хуже мотор. Чем больше борьбы в политике, тем она неэффективнее, тем дальше от действительного решения проблем”;

•установка на поиск компромисса, построенного на добровольном самоограничении и сдержанности сторон, их взаимных шагов навстречу друг другу. При-

знавая наличие разных социальных интересов и их носителей как естественное состояние, плюрализм исходит из необходимости их согласования, а не подавления. Он основывается на общих принципах, ценностях, разделяемых всеми участниками политического действия, предполагает возможность достижения согласия по принципиальным проблемам развития. При этом стремление к сопоставлению позиций и интересов исключает какую бы то ни было монополию на истину и в качестве исходной предпосылки имеет осознание каждым неполноты собственной истины. Достигаемое в результате такого сопоставления “частных истин” консенсуальное согласие, представляет собой нахождение “общей истины”, некоего среднего (усредненного) решения, которое устраивает всех и против которого никто не выступает. Нашему обществу, равно как и всем его организованным политическим силам, и в этом плане необходимо осознать и усвоить на теоретико-прикладном уровне, что кроме различий всегда существуют и могут быть найдены определенные общие точки зрения, единые принципы, которые бы разделялись и принимались всеми участниками политического процесса. Именно отсюда вытекает возможность реализации известного принципа плюралистической политики, смысл которого заключается в стремлении не к ликвидации различий, а к управлению ими;

•рационально осознанное понимание того, что помимо различных частных и корпоративных интересов есть “нечто”, возвышающееся над ними. Это “нечто” порождается общей средой обитания и охватывается понятием общенациональный, общегосударственный, общенародный интерес, который в современных обществах включает обеспечение таких общих ценностей, как национальная безопасность и независимость, экономическое благосостояние и развитие, свобода и конституци-

онный порядок. “Если демократия открывает широкий простор свободной игре сил, то необходимо, чтобы эти силы подчинили себя некоторому высшему

...началу, – писал известный русский правовед и философ Павел Новгородцев. –

Свобода, отрицающая начала общей связи и солидарности всех членов общения, приходит к самоуничтожению и разрушению основ государственной жизни”. Ду-

мается, что с учетом нынешних политических противостояний в России по все тому же большевистскому типу “кто кого”, это предостережение нашего соотечественника, высказанное им более 80 лет тому назад, более чем актуально;

•отрицание каких бы то ни было социально закрепленных организационных, правовых и иных привилегий за отдельными общественными институтами и структурами (наподобие конституционно закрепленного при советской власти положения о руководящей роли КПСС) и утверждение автономии и равенства всех перед законом. Левые и правые, консерваторы и радикалы, “западники” и “славянофилы” и т.д. – все они в условиях плюралистической демократии на равных отстаивают и пропагандируют свои взгляды, не выходя при этом (что очень важно) за рамки конституционности и принятых правил игры. Свою прогрессивность, свое право быть первыми и играть ведущую роль в политике различные об- щественно-политические институты и организации должны доказывать исключительно путем достижения более высокой, по сравнению с конкурентами, социальноэкономической и политической эффективности.

Все вышесказанное позволяет заключить: по своей глубинной сути, плюрализм

есть отрицание какой бы то ни было социальной организации, построенной на господстве одной части общества над другой, на монополии власти какой-либо группы в области экономической, социально-политической или духовной жизни.

Он предполагает равенство прав и возможностей социальной самоидентификации и самоорганизации для всех граждан вне зависимости от их статуса, имущественного положения, национальной и расовой принадлежности и т.д. Именно поэтому плюрализм нередко называют душой демократии и рассматривают в качестве основного источника развития общественно-политической жизни, основанной на свободе волеизъявления и альтернативного политического выбора разных социальных и общественных сил.

Внаиболее концентрированном виде политический плюрализм предстает в облике многопартийности. Как отмечал в этой связи французский политический мыслитель прошлого Ж. Бартелеми, именно партии составляют главную движущую силу демократического парламентского режима и без партий данный режим просто существовать не может.

Вчем же “плюсы” многопартийности?

Во-первых, в том, что в условиях многопартийности естественная для любого общества борьба за достижение и отправление власти принимает открытый и рациональ- но-правовой характер. Она ведется в строгих рамках закона при соблюдении всех предусмотренных конституцией и другими нормативными актами процедур, равно как и в ими же оговоренные сроки. В ходе организуемых, чаще всего раз в четыре года, парламентских и президентских выборов при активном участии политических партий происходят жизненно важные для общества процессы распределения и перераспределения

властных полномочий, обновляется и ротируется правящая элита, разрабатывается стратегия общественных преобразований и реформ и пр. И что не менее важно – создается та конкурентная политическая среда, которая предотвращает тенденции монополизации и чрезмерной централизации власти, волюнтаризм и всякого рода злоупотребления, политическое отчуждение народа.

Во-вторых, политические вопросы и проблемы (как текущие, что называется, на злобу дня, так и “футурологические”, на ближайшую и отдаленную перспективу) получают всестороннее освещение. Всякая общественная потребность, всякий общественный интерес, неизменно находят своих выразителей и защитников, равно как и своих оппонентов и критиков. Стало быть, в условиях реальной многопартийности различные статусно-дифференцированные категории граждан получают возможность быть социально представленными в политике и иметь в лице партии своего посредника во взаимоотношениях с государственно-властными структурами. Именно благодаря этому институту люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой в решении тех или иных вопросов. Тем самым, политические партии развивают как прямые, так и обратные связи социума с властью, служат своеобразным механизмом двустороннего диалога народа и гражданского общества с обществом политическим, а, в конечном счете, и с государством.

В-третьих, нередко говорят, что самая хорошая форма правления – это когда одна партия (или блок партий) правит, а другая партия (или блок партий) находится в оппозиции. Именно такую форму правления и порождает многопартийность. Постоянно жизнедеятельствующая в обществе в качестве статичной константы оппозиция, если говорить образно, выполняет по отношению к правящему классу роль той “щуки в реке”, которая для того и существует, чтобы “карась” (т.е. этот класс в лице, прежде всего, правительства) не дремал. Оппозиция никогда не прощает власти просчетов и промахов, сдерживает и предотвращает чрезмерную бюрократизацию, заставляет правительство “вертеться”, т.е. действовать как можно рациональнее и эффективнее.

В-четвертых, острое соперничество и конкурентная борьба за власть и влияние между политическими партиями ведут к тому, что внутри каждой партии воспитывается дисциплина, необходимая для того, чтобы победить конкурента. В равной мере дисциплинизируются и массы приверженцев той или иной партии, которые в роли избирателей голосуют за ее кандидатов на выборах. В результате растет урегулированность и порядок в обществе в целом, повышается уровень социальной ответственности всех его граждан.

В-пятых, в ходе политической борьбы происходит “естественный отбор” лидеров, т.е. выявляются и выдвигаются на политическую авансцену действительно даровитые и талантливые люди, что называется, “с искрой Божьей” по части искусства государственного управления и руководства. Здесь нет и не может быть случайных вождей, “кухарок” или “кухаркиных детей”, на ней (на этой авансцене) нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодливости, холуйства, лизоблюдства и т.д.

В-шестых, формирующееся по итогам выборов правительство является “партийным”, т.е. его формирует победившая на выборах партия (или блок партий), а ее лидер автоматически становится премьер-министром. В этих условиях правящая партия (или блок партий) несут за это правительство “персональную” ответственность и с учетом перспективы новых выборов всемерно заинтересованы в том, чтобы оно было предельно эффективным и технократически легитимным, компетентным. В противном случае, по истечению конституционного строка избрания, правящая партия может проиграть выборы, и вынуждена будет перейти на положение оппозиции.

Важно отметить, что многопартийность – не только общественное благо и

источник развития плюралистической демократии. Одновременно это и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной мора-