mushtuk_o_z_partologiya_uchebno_prakticheskoe_posobie

правящие и оппозиционные, легальные, полулегальные и нелегальные, системные и антисистемные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, партии, правящие монопольно и правящие в составе коалиции и др. Правящие партии – это партии, которые получили в результате победы на выборах в законодательный орган страны право формировать правительство и реализовывать политическую программу развития общества, в соответствии со своими целями. Оппозиционные партии – это партии, потерпевшие поражение на выборах или не получившие большинства мест в парламенте и сосредоточившие свою деятельность на разработке программ, позиций, альтернативных правящей партии. Они могут действовать как вне парламента, так и внутри него.

Кразряду легальных партий относят те из них, которые прошли официальную регистрацию в соответствующих органах власти и приобрели, тем самым, статус юридического лица со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, в том числе правом на защиту со стороны государства. Полулегальные партии – это партии, которые формально не прошли такой регистрации, но по своим целям и формам деятельности не представляют никакой угрозы общественной и государственной безопасности. Поэтому власти, что называется, “закрывают глаза” на них и не преследуют по закону. Такому преследованию и запрету подвергаются только нелегальные партии, чья деятельность прямо направлена против существующего режима и подрыв его устоев (чаще всего это всякого рода крайне радикальные группировки, исповедывающие культ грубого физического насилия в форме, прежде всего, политического террора).

Кчислу системных партий относят партии, которые разделяют фундаментальные ценности и основы существующей политической системы и выступают с позиций их сохранения и развития путем реформ. Антисистемные партии – это партии, которые отвергают установившийся порядок вещей и ставят своей целью его замену.

Большое распространение в политологии получила классификация политических партий французского ученого М. Дюверже, который в зависимости от оснований

иусловий партийного членства выделил в качестве наиболее типичных три типа пар-

тий: партии кадровые, массовые и строго централизованные. Первые из названных

(т.е. кадровые партии) отличаются тем, что они формируются вокруг группы политических деятелей, а основой их организационного строения является политический комитет (лидеров, активистов). Эти партии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они сориентированы, прежде всего, на участие профессиональных политиков и элитарных кругов, что предопределяет свободное членство и известную аморфность партийных организаций. Как правило, такие партии активизируют свою деятельность только во время выборов, когда необходимо организовать поддержку электората.

Массовые партии представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Хотя и здесь важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается общности взглядов, идеологическому единству членов. Массовые партии чаще всего формируются снизу, нередко на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных объединений и движений, артикулирующих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей. Однако в отдельных случаях формирование партий подобного рода возможно и комбинированным путем, подразумевающим соединение усилий элитных кругов (парламентских комитетов и т.д.) и рядовых избирателей.

Для строго централизованных партий характерно превращение идеологического компонента в основополагающее, связывающее эти организации начало. В качестве основных принципов организационного строения для таких партий выступает наличие множества иерархических звеньев, строгая, почти военная, “железная” дисциплина, высокая организованность действий, уважение и почитание вождей. В качестве обяза-

тельного существует институт партийного членства с выдачей партийных билетов и регулярной уплатой членских взносов. При этом все члены партии должны работать в одной из партийных организаций по месту жительства.

1.2.2. Партийные системы и партийные коалиции

В зависимости от положения политических партий в политической системе, а также характера взаимодействия между ними и “типажа” самих партий, в каждой стране складывается их особая конфигурация, т.е. партийная система. В политологии под этим понятием имеются ввиду контуры политического рынка или пространства,

формируемого за счет независимых субъектов (партий) и определяемого, как их количеством и типом внутренней структуры, так численностью и активностью избирателей, а также возможностями создания партийных коалиций и блоков..

Исторически сформировалось всего три основных вида партийных систем: бипартизм (двухпартийная), система «двух с половиной партий» и многопартийность.

Бипартизм (преимущественно англосаксонский вариант – сама Англия, США, Австралия и т.д.) обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламенте, избираемым прямым всеобщим голосованием. Такое парламентское большинство в принципе гарантирует устойчивость кабинета министров (т.е. обычно позволяет правительству работать весь отпущенный ему законом срок) и делает возможным наиболее полное представительство интересов граждан – с учетом чередования. Оно экономит средства на параллельные выборы главы государства, ибо им становится лидер выигравшей партии. При бипартизме соревнуются две во многом одинаковые (гомогенные) партии. Разумеется каждая из них имеет свой взгляд на власть и на общественное развитие, но они сходятся в главном – каждая надеется властвовать одна, не нарушая раз и навсегда заведенный порядок. Бипартизм благоприятствует “управляемости” государства и политическому реализму, снимая в известном смысле налет демагогии с политики, так как является источником определенного общественного согласия. Он по своей природе отличается от многопартийности, которая заставляет всякую приходящую к власти партию править совместно с другими, позволяя тем самым приписывать этим другим собственные ошибки. В качестве классического примера бипартизма можно привести чередование у власти консерваторов и лейбористов в Великобритании, республиканцев и демократов в США и т.д.

Система “двух с половиной партий” – нечто вроде переходной от бипартизма к многопартийности: рядом с двумя основными образованиями появляется третья партия, в чьих возможностях определить успех одного из них и, в принципе, политическую ориентацию всей правительственной коалиции. Именно такая ситуация существует в ФРГ, где ведущие партии – ХДС/ХСС и СДПГ могут сформировать правительство только вступив в блок со Свободными демократами.

Жесткости бипартизма противопоставлены многообразие и гибкость многопартийной системы. Неважно сколько именно партий – три или больше – действует в ее рамках, ибо с появлением третьей редко когда одной из них удается получить и надолго удержать абсолютное большинство в парламенте. Есть партии, которые предпочитают всегда играть принципиальную роль лишь в оппозиции: в отличие от бипартизма, выталкивающего такого рода партии за пределы политической сцены, многопартийность оправдывает их существование. Основные партии многопартийной системы, так называемые правительственные, даже при наличии у них приемлемой для значительной части избирателей программы, не могут править самостоятельно и участвуют только в коалиционных правительствах. Однако они непременно ориентированы на разработку мер, оправданных национальной и международной конъюнктурой. А посто-

янно оппозиционные (антисистемные) партии главное видят, к примеру, в декларировании требований класса или групп, с которыми они себя отождествляют. Таким образом при многопартийности политические организации соревнуются не с одинаковым оружием, поскольку они гетерогенны (т.е. неоднородны).

Политологи выделяют несколько вариантов такой системы: многопартийная система без доминирующей партии. В такой системе ни одна из партий не имеет абсолютного большинства в парламенте и, следовательно, вынуждена при формировании правительства заключать союзы и соглашения с другими представленными в парламен-

те партиями. Многопартийная система с доминирующей партией характеризуется тем, что одна из партий лидирует на политической арене, располагая самостоятельно или в тесном союзе с другой партией абсолютным большинством мест в парламенте. “Блоковая” многопартийная система принимает форму резкой поляризации политических сил, группирующихся в периоды проведения избирательных компаний на два противостоящих друг другу блока. При этом партии определяют свою предвыборную стратегию, исходя из принадлежности к одному из блоков. Партии и кандидаты, остающиеся вне рамок блока, практически не имеют никаких шансов на успех. Функционирование этой системы во многом напоминает функционирование бипартизма.

В дополнение к вышеперечисленным типам партийных систем многие политологи, особенно из числа отечественных, выделяют в качестве еще одного самостоятельного типа однопартийные системы. Эти системы, однако, не имеют ничего общего с демократической организацией общественно-политической жизни. Диктатура или единовластие одной партии и демократия – явления, которые взаимно исключают друг друга.

Следует особо отметить зависимость того или иного типа партийных систем от типа избирательной системы, применяемой в той или иной стране. Уже упоминавшийся французский политолог М. Дюверже, в рамках этой взаимосвязи, выделяет три сформулированных им закона. Первый закон заключается в том, что мажоритарная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и утверждению в той или иной стране партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий (т.е. бипартизма). В основе действия этого закона две причины. Первая заключается в том, что в данной ситуации третья партия и все последующие оказываются слабо представлены в парламенте. Создается эффект “недопредставительности”. Вторая причина имеет психологический характер: избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того кандидата, который имеет больший шанс победить на выборах.

Второй закон исходит из того, что становление в той или иной стране мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует об утверждении в ней партийной системы, включающей несколько партий. При этом данные партии занимают достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу. В основе действия закона лежит тот факт, что данная избирательная система создает возможность участия в первом туре выборов для всех партий. Это ведет к многопартийности.

Суть третьего закона состоит в том, что пропорциональная система способствует становлению широко развитой многопартийной системы. При этом партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению другу к другу позицие. Каждая партия при такой системе получает реальную возможность иметь своих членов в парламенте, не вступая в союзы и блоки с другими партиями, и не прибегая к тактике компромиссов.

1.3.1. Юридически-правовой статус партии как политического института

Одним из основополагающих понятий, определяющих место политических партий в общественно-политической жизни демократически организованных государств является понятие “правовая (юридическая) институционализация”. Речь идет, пре-

жде всего, об их конституционном признании в качестве особого политического института, играющего существенную роль в организации и осуществлении государственной власти. Конституционный статус партий придает их деятельности юридическиправовой характер и ставит ее в очерченные конституцией и другими нормативными актами рамки правового регулирования. При этом такого рода статус не ограничивает присущую демократии свободу союзов и ассоциаций, ибо эта свобода не является и не может быть всеобъемлющей и абсолютной, и всегда представляет собой свободу, упорядоченную строгими рамками законов. Его цель состоит в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить использование этой свободы в ущерб демократии, т.е. не допускать создания легально действующих организаций, выступающих с позиций насильственного ниспровержения демократического строя, с другой – гарантировать ее от всякого рода произвола со стороны властей, подавления оппозиции победившими на выборах политическими партиями и блоками и т.д.

Вотличие от многих стран Запада, конституции которых содержат одну или несколько статей, специально посвященных политическим партиям, в Конституции РФ такие статьи отсутствуют. В статье 13 (пункт 3 и 4) говорится лишь о признании политического многообразия и многопартийности, а также о равенстве всех общественных объединений перед законом, но при этом партии не выделяются в качестве особого вида этих объединений.

Вто же время, в Федеральном законе “Об общественных объединениях”, принятом в мае 1995 г., наряду с определением правового статуса этих объединений (за исключением религиозных, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов) предусматривается возможность принятия специальных законов, отражающих специфику отдельных их видов. Так, в статье 4 этого закона подчер-

кивается, что “особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий,

атакже политических движений)... могут регулироваться специальными законами,

принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом”. Однако эта возможность до сих пор не реализована. Хотя в 1993–1996 гг. в Государственной Думе было подготовлено несколько проектов специального закона о политических партиях, ни один из них не был принят Федеральным Собранием. И деятельность политических партий регулируется в основном вышеуказанным Федеральным законом “Об общественных объединениях”, а также Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятом в сентябре 1997 г.

Вчастности, в статье 3 Федерального закона “Об общественных объединениях”, закрепляется “право граждан на объединение”, которое “включает в себя право созда-

вать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений”.

В качестве организационно-правовых форм таких объединений выделяются:

•общественные организации;

•общественные движения;

•общественные фонды;

•общественные учреждения;

•органы общественной самодеятельности.

Две первые организационно-правовые формы из этого перечня наделяются статусом политических общественных объединений – общественной организации в “ипостаси” политической организации, в том числе политической партии, и общественного движения в “ипостаси” политического движения. Однако закон не содержит предметного определения того, что собой представляет политическая партия или политическое движение как политические институты и субъекты конституционного права. Вместо него, в статье 12.1. дается общее определение политического общественного движения, под которым имеется ввиду “общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижение кандидатов и организации их предвыборной кампании, участие в организации и деятельности указанных органов”.

Такое же определение политического общественного объединения, но уже в статусе избирательного объединения, содержит и Федеральный закон об основных гарантиях (статья 2). При этом закон исходит из требования, что избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке установленном федеральными законами, законами субъектов РФ, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за год до дня голосования. Так, избирательное объединение общероссийского уровня должно пройти регистрацию в Министерстве Юстиции РФ, иметь в своем уставе запись о выдвижении кандидатов соответственно на выборах Президента РФ, или депутатов Государственной Думы, или региональных органов власти во всех субъектах федерации (для выдвижения на выборах в субъектах федерации). Регистрация в Минюсте в качестве общероссийского избирательного объединения требует наличия местных организаций не менее, чем в половине субъектов федерации.

Если в уставе общественного объединения нет указания на его политический характер, т.е. отсутствуют, присущие политическим партиям и политическим движения цели активного участия в политико-властных отношениях и процессах формирования и отправления власти, в том числе через механизм свободных выборов, то оно не может претендовать на то, чтобы получить статус избирательного объединения.

В этой связи Федеральный закон “Об общественных объединениях” напрямую исключает из числа политических общественных объединений:

•объединения, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ в качестве профессиональных союзов, религиозных, благотворительных организаций, национально-культурных автономий, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

•объединения, устав которых допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

•объединения, устав которых предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);

•объединения, устав которых предусматривает членство или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений

или принадлежать к данным объединениям;

•объединения, преследующие цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (преимущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

•объединения, созданные для реализации любительских и иных неполитических интересов;

•объединения, неполитический характер которых специально оговорен в федеральном законе.

Одновременно, в полном соответствии со статьей 13 (пункт 5) Конституции РФ,

этот же закон (статья 16) напрямую запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной вражды. Однако эти ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральными законами. Что касается субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, то такого права у них нет.

Закон устанавливает основные принципы создания и деятельности общест-

венных объединений, среди которых первостепенное значение имеет положение о том, что все эти объединения, вне зависимости от их организационно-правовых форм, равны перед законом. И в своей деятельности основываются на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. При этом, все общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности, которая должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной. Какое-либо вмешательство в деятельность общественных объединений со стороны органов государственной власти и их должностных лиц (за исключением предусмотренных законом случаев) запрещается.

Вправовом регулировании права граждан на свободу ассоциаций и союзов,

важным является вопрос об учредителях общественных объединений, в том числе политических партий. По этому поводу в статье 18 Федерального закона об общественных объединениях говорится, что общественные объединения создаются по инициативе не менее трех их учредителей – физических лиц. Что касается учредителей для создания политических партий, то эта норма в указанном законе не оговаривается: в нем только содержится положение о том, что это количество устанавливается специальным законом об этом виде общественных объединений.

Кроме того, закон разрешает вхождение в состав учредителей, наряду с физическим лицами, также юридических лиц – общественных объединений, а также создание последними, независимо от их организационно-правовой формы, союзов (ассоциаций), общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. При этом подчеркивается, что правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их регистрации.

Вэтой связи следует более подробно остановиться на проблемах, связанных с приобретением общественными объединения этой правоспособности или, говоря ина-

че, с регулируемым государством порядком приобретения ими (в том числе политическими партиями) легального статуса со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями.

Различают три основных вида такого порядка: явочный, разрешительный и явочно-регистрационный. Первый из них характеризуется тем, что политическая партия образуется свободно, без предварительного разрешения государственных органов и признается легальной уже в силу самого факта ее образования. При явочном порядке не

требуется обязательной регистрации партии каких-либо органом, а, следовательно, представления соответствующих документов и сведений (достаточно простого уведомления). Такой порядок применяется в основном в странах, не имеющих специального закона о партиях, в том числе и в России.

Встатье 3 Федерального закона об общественных объединениях в этой связи подчеркивается, что граждане РФ “имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления”. При этом “создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения права юридического лица”.

Вдополнение к этому положению статья 17 этого же закона указывает, что

“решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контролирующих органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением права юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом”.

Если по отношению к неполитическим общественным объединениям, это право на свободу функционирования без официальной регистрации может быть использовано без особого ущерба в плане выполнения закрепленных в их уставах целей, то общественные политические объединения, не прошедшие эту процедуру, а по сему и не приобретшие статуса юридического лица, лишаются своего основного, составляющего смысл существования права, а именно права на участие в процессах формирования и отправления власти (прежде всего через механизм участия в свободных выборах).

По этой причине, закрепленный в Федеральном законе об общественных объединениях явочный порядок приобретения ими легального статуса для общественных политических объединений (политических партий и движений) на самом деле является явочно-регистрационным. Это значит, что, с одной стороны, политические партии создаются свободно, без какого-либо предварительного разрешения проводятся их учредительные съезды или конференции, избираются руководящие органы и т.д., с другой – для того, чтобы стать полноправным субъектом политических и гражданскоправовых отношений они должны зарегистрироваться в этом качестве в органах юстиции. Учитывая, что эти последние обладают правом отказа в регистрации (по предусмотренным законом основаниям), этот явочно-регистрационный порядок с неизбежностью становится разрешительным (по существу, а не по форме). Нельзя не согласиться с отечественными исследователями процесса становления многопартийности в России Ю. Дмитриевым и К. Токмаковым, которые в этой связи замечают: “Приобретение политической партией статуса юридического лица с момента ее регистрации в государственном органе равнозначно процедуре предварительного разрешения на ее создание”.

Основанные на положениях Федерального закона об общественных организациях и утвержденные приказом Министра юстиции РФ от 6 октября 1997 г. “Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации” предусматривают, что для регистрации общественного объединения (в том числе политического характера) в это министерство подаются следующие документы:

•заявление;

•устав общественного объединения в двух экземплярах;

•выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об ут-

верждении его устава и о формировании руководящих, и контрольноревизионного органов;

•сведения об учредителях;

•документ об уплате регистрационного сбора;

•документы, подтверждающие правомочия на использование общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собствен-

ности или авторских прав.

Кроме того, вышеперечисленные документы, согласно Правилам, должны соответствовать следующим требованиям:

Во-первых, заявление о государственной регистрации общественного объединения подписываются членами его постоянно действующего руководящего органа с указанием места жительства каждого.

Во-вторых, устав общественного объединения должен предусматривать положения, содержащиеся в статье 20 Федерального закона об общественных объединениях. При этом допускаются и иные положения, не противоречащие законам и другим нормативным правовым актам.

В-третьих, выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или собрания) помимо указанных выше сведений о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов, должна также отражать такие сведения, как:

•дату и место проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания;

•список учредителей - участников учредительного съезда (конференции) или общего собрания с указанием их фамилий и инициалов;

•сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.);

•существо принятых решений и результаты голосования по ним;

•сведения (ФИО) об избранных членах руководящих и контрольноревизионного органов;

•фамилии и подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания, ответственных за составление протокола.

В-четвертых, к требуемым для государственной регистрации общественного объединения сведениям об учредителях-гражданах относятся: ФИО, год рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и телефон, паспортные данные (серия и номер, дата и место выдачи, кем выдан). Указанные сведения заверяются личными подписями учредителей.

В отношении общественных объединений – юридических лиц, которые могут входить в состав учредителей наряду с физическими лицами, в сведениях об учредителях указываются следующие данные:

•официальное полное название общественного объединения, включающее указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности;

•дата и место государственной регистрации общественного объединения с указанием номера свидетельства о регистрации;

•адрес и местонахождение его постоянно действующего руководящего органа.

В-пятых, за государственную регистрацию общественного объединения, последующих изменений и дополнений в его уставе взимаются регистрационные сборы в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

В Министерство юстиции РФ общественным объединением представляется в

надлежаще оформленном виде платежное поручение или иной документ банка, подтверждающий уплату регистрационного взноса в Федеральный бюджет РФ.

В-шестых, предоставление юридического адреса общественному объединению может быть оформлено в виде гарантийных писем и других документов, подтверждающих его местонахождение. При этом предоставление юридического адреса общественному объединению по месту жительства гражданина по закону не влечет отказ в государственной регистрации общественного объединения.

В-седьмых, если в своем названии общественное объединение использует имена государственных и общественных деятелей, то документами, подтверждающими его полномочия в этой области, являются решения по этому вопросу соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения.

В-восьмых, общественное объединение имеет право использовать в своем названии личное имя гражданина. Однако это возможно только с его письменного согласия или письменного согласия его законных представителей.

В-девятых, в случае использования общественным объединением символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, документами, подтверждающими его полномочия в этом отношении, могут быть: регистрационные свидетельства Государственного патентного ведомства РФ, решение судебных органов и другие правоустанавливающие документы.

В-десятых, выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, сведения об учредителях и документ о предоставлении юридического адреса подаются в двух экземплярах. После установления идентичности подлинники этих документов возвращаются представителям общественных объединений под расписку на копиях документов.

Подготовленные с соблюдением всех вышеперечисленных требований документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Они представляются в Министерство юстиции РФ членами постоянно действующего руководящего органа или его представителями либо направляются в регистрационный орган почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.

При подаче документов на государственную регистрацию через приемную Министерства юстиции РФ специалисты Министерства принимают предусмотренный законом пакет документов без оценки их по существу, и никто из них не вправе отказать в принятии заявления о государственной регистрации общественного объединения.

Датой представления учредительных документов в регистрационный орган является дата их поступления в Министерство юстиции РФ. Поступившие документы учитываются в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции РФ, и передаются под расписку исполнителю.

Еще одно требование, которое должно быть при этом соблюдено, заключается в том, что все документы и иные материалы представляются в Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию общественного объединения только на русском языке – государственном языке РФ.

Прежде чем принять решение о государственной регистрации общественного объединения в Министерстве юстиции РФ, проводится анализ устава и других документов с точки зрения:

•соответствия Конституции РФ, Федеральному закону об общественных объединениях, законам об отдельных видах общественных объединений, другим нормативным правовым актам;

•наличия полного перечня требуемых по закону учредительных документов;

•соблюдения надлежащего порядка и правильности оформления учредительных до-

кументов;

•достоверности информации, содержащейся в представленных на регистрацию учредительных документах;

•соответствия названия общественного объединения требованиям закона;

•наличия в едином государственном реестре юридических лиц зарегистрированного общественного объединения с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность.

При этом Министерство юстиции РФ, в необходимых случаях, вправе осуществлять проверку учредительных документов и других материалов, представленных для государственной регистрации общественного объединения. Такая проверка предполагает:

•получение для ознакомления, у обратившегося за государственной регистрацией общественного объединения, подлинных экземпляров учредительных документов и иных дополнительных материалов;

•получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с регистрацией общественного объединения;

•направление запросов в государственные органы и общественные объединения;

•получение заключений специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией общественных объединений;

•совершение иных действий, вытекающих из требований закона.

Впроцессе подготовки к государственной регистрации по заявлению общественного объединения материалы могут быть возвращены ему с отметкой об этом в журнале учета входящих документов (кроме одного экземпляра устава и заявления, которые остаются в Министерстве юстиции РФ).

Что касается имеющихся замечаний по содержанию учредительных документов, требующих их доработки, то они в официальном порядке могут доводиться Министерством юстиции РФ до сведения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. При этом редактирование работниками Министерства юстиции находящихся у них на рассмотрении документов общественного объединения не допускается.

Важным в процессе государственной регистрации является и вопрос о том, кто вправе представлять интересы общественного объединения в Министерстве юстиции РФ. Согласно Правилам эту функцию без доверенности могут осуществлять только руководители общественного объединения, наделенные в соответствии с его уставом правом представлять данные общественные объединения в органах государственной власти. Осуществление этой функции другими лицами происходит по доверенности, выдаваемой уполномоченным на то руководящим органом или правомочным должностным лицом общественного объединения в соответствии с его уставом.

Решающим этапом в процессе государственной регистрации общественного объединения является принятие решения по его заявлению о регистрации на уровне Министерства юстиции РФ. По этому поводу в Правилах говорится, что Министерство юстиции обязано в месячный срок рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации, либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке. При этом особо подчеркивается, что этот отказ может иметь место только в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Отказ по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения не допускается.

Существенным в этом плане является и положение Правил о том, что отказ в